Дело № 2-1894/2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Поливанова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шония З.В.,

с участием:

представителя истца – Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес> гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка, устранении нарушений земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка, устранении нарушений земельного законодательства, в котором указывает, чтоУправлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельного участка площадью № кв.м, с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, установлено, что на территории земельного участка расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин).

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности - применительно к вопросам исполнения земельного законодательства - возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

ФИО1 направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношений и муниципального контроля в суд с настоящим иском 

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами итребованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектовкапитального строительстваопределяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенногоиспользования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1, 2 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенногоиспользования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сказать, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними вспомогательные виды разрешенного использования).

Спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" дается понятие личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) - форма обеспечения граждан жилищем путём строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет (СП 30-102-99). Объект индивидуального жилищного строительстваотдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи (ГрКРФ). Обычно с возможностью регистрации по месту жительства на землях с разрешенным видом использования «для ИЖС» (в городах, рабочих поселках, сельской местности). К прочим объектам индивидуального жилищного строительства относятся также пристройки, надстройки к ним, мансардные этажи, хозяйственные и прочие постройки на участке домовладения, в том числе усадебные жилые дома.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как установлено материалами дела, собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 использует участок не по целевому назначению. В ЕГРН в отношенииданного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Между тем, ответчик использует спорный земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используются. На земельном участке жилой дом отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее такжереестр прав на недвижимость);3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем независимо от того, какие градостроительные регламенты и ПЗЗ действовали в момент приобретения недвижимого объекта.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Однако ответчик не лишен права в установленном законом порядке изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с родом хозяйственной деятельности, осуществляемой им.

Управление имущественных отношений и муниципального контроля в соответствии с положениями пункта 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Обратившись в суд, истец Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> просит: признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью №.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путемприведения земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером № используемого в коммерческих целях.

Представитель истца – Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как размещение на участке площадью № кв.м. торгового павильона площадью № кв.м., не может изменить его основной вид разрешенного использования.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Заслушав мнения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности, применительно к вопросам исполнения земельного законодательства - возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 п. 1 ст. 1, абзаца 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ действующего законодательства (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 36 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ст.ст. 7, 85 Земельного кодекса РФ) позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ 

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела муниципального контроля управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> и ведущим специалистом отдела в рамках мониторинга земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков, был осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра земельного участка площадью 1209 кв.м., с кадастровым номером 26:29:110125:13, установлено, что на территории земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположено капитальное строение коммерческого назначения (магазин).

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке отсутствуют.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Поскольку спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, главой администрации Предгорного муниципального района в адрес ФИО1 направлено требование об устранении нарушений законодательства – использования земельного участка не по целевому назначению, в месячный срок с момента получения требования.

Однако, данное требование ФИО1 в добровольном порядке не выполнены. 

Судом установлено, что в отношении данного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №/№

Между тем, ответчик ФИО1 использует спорный земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используются. На земельном участке жилой дом отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 являясь собственником земельного участка, площадью № кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, использует данный участок не по целевому назначению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен. В связи с чем, ответчику ФИО1 следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд считает, что требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> к ФИО1 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, запрете использования земельного участка, устранении нарушений земельного законодательства:

- признать незаконными действия ФИО1 по нецелевому использованию земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;

- запретить ФИО1 использовать земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, для осуществления коммерческой деятельности, в виде эксплуатации магазина, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; 

- обязать ФИО1 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка площадью № кв.м., с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию капитального строения с кадастровым номером № используемого в коммерческих целях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: