УИД 56RS0004-01-2024-000493-46

№ 2-7/2025 (2-406/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Богдановой А.В.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием 

представителя истца – помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А.,

истца ФИО1,

представителей ответчиков – администрации муниципального образования Александровского района Оренбургской области ФИО2, администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Александровского района Оренбургской области, администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения жилищных прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является 

<

данные изъяты> и согласно заключению врачебной комиссии в силу заболевания имеет право на дополнительную жилую площадь. Между тем, решениями жилищной комиссии при администрации Александровского района от 23 апреля 2024 года №28 и от 26 июня 2024 года №12 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также установлено, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1 (1/2 доля в праве собственности), постановлением главы администрации Александровского сельсовета Оренбургской области признано непригодным для проживания граждан, собственником предложено произвести снос непригодного для проживания строения в срок до 31 декабря 2024 года. Факт преднамеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий, явившийся основанием к отказу в принятии на учет, не нашел своего подтверждения. Указывает, что решение жилищной комиссии при администрации Александровского района нарушает право ФИО1 на качественное получение муниципальной услуги, создает препятствие по осуществлению предусмотренных законом жилищных прав, поскольку доказательств совершения последними умышленных действий по ухудшению жилищных условий в целях последующей постановки на жилищный учет, а также злоупотребление правом, не установлено. ФИО1 в силу своего заболевания не может самостоятельно реализовать свое право на улучшение жилищных условий. Учитывая, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>, жилое помещение которого признано непригодным для проживания, он должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по данной категории граждан после 1 января 2005 года. ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Федерации.

Истец просил суд:

- обязать администрацию муниципального образования Александровский район Оренбургской области признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- обязать администрацию муниципального образования Александровский район Оренбургской области предоставить ФИО1 жилое помещение в с. Александровка Александровского района Оренбургской области по договору социального найма не ниже установленных социальных норм с учетом семьи в количестве одного человека – не менее 33 кв.м., вне очереди за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области, выделенных на эти цели.

Определением судьи от 21 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство социального развития Оренбургской области, государственная корпорация «Фонд содействия жилищно-коммунального хозяйства». 

Представитель истца – помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Шошин А.А., истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно сообщили, что ФИО1 с заявлением о переселении из аварийного жилья в жилищную комиссию не обращался. Помощник прокурора района указал на обоснованность заявленных требований ссылаясь на достаточность наличия у ФИО1 инвалидности для признания его нуждающимся в жилом помещении. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области (далее администрация МО Александровский район) на основании доверенности ФИО2, представитель ответчика - администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области (далее – администрация Александровского сельсовета) на основании устава ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласились по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление администрации МО Александровский район. 

Согласно отзыву на исковое заявление от 13 декабря 2024 года ФИО1 19 марта 2024 года обратился в администрацию МО Александровский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, в составе семьи один человек. Решением от 23 апреля 2024 года в принятии на учет отказано, ввиду того, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение вручено лично под подпись заявителю 25 апреля 2024 года; вышеуказанное решение не обжаловалось, трехмесячный срок для обжалования истек. При рассмотрении заявления жилищной комиссией установлено, что у ФИО1 имеется 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, которое постановлением администрации Александровского сельсовета № 29-п от 16 февраля 2024 года признано непригодным для проживания; сведений о том, что жилое помещение стало непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера не представлено; действия заявителя расценены как намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренное статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно права ФИО1 не нарушены, поскольку не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, - не менее пяти лет. Дополнительно указали, что ранее ФИО1 обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в связи с наличием инвалидности. Жилищной комиссией при администрации Александровского района Оренбургской области принято решение об отказе, поскольку из представленных документов следует, что гражданин не имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. 

Представитель ответчика администрации МО Александровский район ФИО2 дополнительно пояснил, что жилищная комиссия квалифицировала действия истца как намеренное ухудшение жилищных условий поскольку со стороны истца отсутствовало должное содержание жилого помещения в пригодном состоянии; решение жилищной комиссии не обжаловалось, хотя трехмесячный срок для обжалования определен законом, оспариваемое решение было получено гражданином своевременно. Наличие заболевания у истца не является абсолютным правом для предоставления жилого помещения по договору социального найма. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ее сын ФИО1 не признавался малоимущим, с сыном живут одной семьей вдвоем и ведут совместное хозяйство. Ранее, в 2021 году, сын обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения, решением комиссии ему было отказано, решение жилищной комиссии не обжаловалось. 

Представители третьих лиц - Правительства Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, государственной корпорации «Фонд содействия жилищно-коммунального хозяйства», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимали. 

Из представленного отзыва на исковое заявление Правительства Оренбургской области (Министерства социального развития Оренбургской области) следует, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к полномочиям органов местного самоуправления, которым предоставляются субсидии в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. Учитывая, что Министерство социального развития Оренбургской области не проводит анализ документов, послуживших основанием для признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, в порядке, установленном статьей 167 ГПК РФ просит суд рассмотреть гражданское дело без участия представителя (л.д. 57-58).

Выслушав лиц, принимавших участие в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы с детства, группа инвалидности установлена бессрочно (л.д. 20).

На основании решения Александровского районного суда Оренбургской области от 25 сентября 2023 года за ФИО1 по праву наследования по закону после смерти отца признано право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на одноэтажный жилой дом площадью № кв.м. и земельный участок площадью № кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>. Решение суда вступило в законную силу 3 ноября 2023 года (л.д. 27-30).

Право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 10 ноября 2023 года (л.д. 24-26).

Собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом также является мать истца ФИО1 – ФИО4

ООО «БСБ» по заданию заказчика ФИО4 проведено обследование строительных конструкций жилого дома, принадлежащего ФИО4 и ФИО1, в ходе которого инженером-проектировщиком сделан вывод, что жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания и эксплуатации (л.д. 31-40).

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области от 26 сентября 2023 года №114-п, произведено обследование жилого дома по заявлению ФИО4 о чем составлен акт обследования помещения № 1 от 8 февраля 2024 года из которого следует, что по результатам обследования жилого дома установлено, что общее техническое состояние здания оценивается как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания и эксплуатации, собственнику рекомендовано принять меры к прекращению эксплуатации и сносу непригодного для проживания жилого дома (л.д. 89-91).

Заключением межведомственной комиссии №1 от 9 февраля 2024 года принято решение о наличии оснований для признания помещения (жилого дома), расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания (л.д. 92-93).

Постановлением администрации Александровского сельсовета от 16 февраля 2024 года №29-п на основании указанного выше заключения межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания граждан, собственникам рекомендовано произвести снос непригодного для проживания строения собственными силами в срок до 31 декабря 2024 года (л.д. 41).

19 марта 2024 года ФИО1 обратился к главе администрации Александровского района Оренбургской области с заявлением, в котором просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тяжелой формой хронического заболевания (л.д. 63).

Решением жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области от 23 апреля 2024 года №28 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 4 статьи 6 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 года №2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», ввиду того, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 99-100); решение об отказе вручено ФИО1 администрацией Александровского района Оренбургской области 25 апреля 2024 года (л.д. 101). 

Ранее ФИО1 в 2021 году также обращался в администрацию Александровского района Оренбургской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вместе с тем, решением жилищной комиссии при администрации Александровского района Оренбургской области №79 от 26 ноября 2021 года заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ввиду того, что из представленных документов следует, что гражданин не имеет права состоять на учете, поскольку заявитель обеспечен учетной нормой площади (л.д. 127-128).

Вышеуказанные решения жилищной комиссии истцом не обжаловались, доказательств обратного суду не представлено, сторонами указанный факт не оспаривался.

Истец заявил требования об обязании ответчика признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и обязать ответчика предоставить жилье по договору социального найма не ниже установленных социальных норм с учетом членов семьи в количестве одного человека – не менее 33 кв.м., вне очереди за счет средств субъектов РФ Оренбургской области, выделенных на эти цели.

Рассмотрев вышеуказанные требования истца, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С учетом указанных норм права для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Указанный приказ принят во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и подлежит применению с учетом положений данного Закона, а также Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4).

По смыслу приведенной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий:

- в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем,

- указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности,

- а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

При соблюдении указанных условий гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и обеспечивается жилым помещением органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае признания такого гражданина малоимущим и нуждающимся в соответствии со статьями 51, 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

При этом обстоятельством, имеющим правовое значение применительно к пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установлено из материалов дела истец ФИО1 является инвалидом второй группы и согласно выписке ГБУЗ «ООКПБ» №1 из протокола заседания врачебной комиссии №148 от 13 декабря 2023 года страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 21).

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н заболевание ФИО1 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н имеет право на дополнительную жилую площадь.

Обратившись с заявлением в жилищную комиссию о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО5 указал, что состав его семьи – один человек, иные члены семьи в соответствующей строке не указаны (л.д. 63).

Из выписки из домовой книги от 19 марта 2024 года на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, следует, что по указанному адресу зарегистрированы: ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4 с 12 июня 1996 года, ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с 24 декабря 1998 года (л.д.79).

Из акта обследования жилищных условий гражданина от 25 марта 2024 года следует, что вышеуказанное жилое помещение, общей площадью 86,9 кв.м., состоит из 3-х комнат. В жилом помещении проживают: ФИО1 – заявитель, ФИО4 – мать, ФИО9 – брат (л.д. 80-81).

Согласно поступившему из администрации Александровского сельсовета ответу от 13 января 2025 года №1 в настоящее время ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> совместно с матерью – ФИО4 (л.д. 147).

Судом установлено, что ФИО1 и его мать проживают в квартире одной семьей, ведут общее совместное хозяйство, имеют общий бюджет, то есть являются членами одной семьи, другие семьи с ними не проживают. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями третьего лица - матери ФИО1 – ФИО4, данными в судебном заседании. 

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 являются собственниками по 1/2 доли каждый в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела, жилой дом признан непригодным для проживания, в связи с чем не может быть учтен при определении обеспеченности жилыми помещениями при постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

С учетом установленных обстоятельств дела, несмотря на то, что соблюдены два условия для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса - наличие у ФИО1 заболевания тяжелой хронической формы, отсутствие жилого помещения в собственности (кроме непригодного для проживания), оснований для постановки его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имеется, поскольку отсутствует одно из необходимых условий для признания нуждающимися в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

Как указано выше, к лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, а также страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Вместе с тем, необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий, в том числе по вышеуказанным основаниям, является также признание гражданина малоимущим.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено сторонами, в том числе ответом администрации Александровского сельсовета от 13 января 2025 года, ФИО1 малоимущим не признавался (л.д. 147).

Таким образом, при решении вопроса о возложении на муниципальное образование обязанности по предоставлению жилых помещений муниципального жилищного фонда юридически значимым является не только наличие хронического заболевания, включенного в Перечень, и/или признание жилого помещения непригодным для проживания, но и наличие статуса малоимущего в отношении граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В порядке очередности жилые помещения по договорам социального найма предоставляются следующим категориям граждан: гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими; иным категориям граждан, определенным Законом Оренбургской области от 13 июля 2007 года № 1347/285-1V-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области» (инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; многодетные семьи; ветераны боевых действий).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 31 марта 2022 года №600-О пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность обеспечения жильем во внеочередном порядке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне, при соблюдении общих требований жилищного законодательства, включая постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2021 года № 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 551-О-О, от 30 ноября 2021 года № 2530-О и др.), а следовательно, сам по себе не может рассматриваться как нарушающий указанные в исковом заявлении прокурора района конституционные права ФИО1

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения, не предусматривают иного порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть при признании его нуждающимся в жилом помещении и в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при признании ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилья и признании его малоимущем, ему может быть представлено право на получение жилого помещения вне очереди как гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также как гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В связи с чем довод представителя истца о том, что достаточно только одного условия для признания нуждающимся в жилом помещении, признание малоимущим не требуется, является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах ФИО1 о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, суд не может согласиться с основанием к отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 - совершение им с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении действий, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилом помещении, на основании следующего.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 26 апреля 2021 года № 749-О, от 26 ноября 2018 года № 2972-О, от 26 марта 2019 года № 727-О, от 29 сентября 2020 года № 2134-О и др.) предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные истцом, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела установлено, что право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на дом за ФИО1 зарегистрировано только 10 ноября 2023 года на основании решения Александровского районного суда Оренбургской области; с 1996 года проживали по указанному адресу, в том числе родители истца и его брат.

Ответчиком не представлено в материалы дела доказательства того, что именно ФИО1 преднамеренно ухудшил свои жилищные условия. Вместе с тем, указанное решение жилищной комиссии в данной части не обжаловалось.

Требования об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, удовлетворению также не подлежат, поскольку истец не признан в установленном законом порядке малоимущим, оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в очередном либо вне очередном порядке, судом в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем, нарушений прав истца со стороны ответчиков на предоставление жилого помещения по договору социального найма не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьи 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Александровского района Оренбургской области, администрации Александровского сельсовета Александровского района Оренбургской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Богданова

Мотивированное решение составлено 28 января 2025 года.