Дело № 2-6/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково Омской области 12 февраля 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., при секретаре судебного заседания Леоновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 6 ноября 2018г. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Оконешниковском районе (межрайонное) Омской области с заявлением о назначении пенсии по старости согласно п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности

Решением УПФР № от 06.12.2018г. в назначении страховой пенсии было отказано по причине отсутствия специального стажа работы- 30 лег.

При этом в ее трудовой стаж не были включены периоды с 16.03.1994г. по 12.04.1994г., с 09.06.1999г. по 09.07.1999г., с 21.10.2004г. по 18.11.2004г., с 11.05.2017г. по 31.05.2017г. когда она находилась на курсах повышения квалификации.

В связи с этим ее трудовой стаж составил 29 лет 9 месяцев 2 дня.

Истец Считает данный отказ незаконным и нарушающим права по следующим основаниям.

Начиная с 1989 года и по настоящее время она осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в лечебных учреждениях и в должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Так, с 08.08.1989г. по 24.10.1994г. года она работала медсестрой гострохирургического отделения (стационара) в ... клинической больнице. С 18.12.1995г. по настоящее время работает медсестрой по массажу в «...».

Во время трудовой деятельности, на основании распоряжении руководителей учреждений, в периоды с 16.03.1994г. по 12.04.1994г., с 09.06.1999г. по 09.07.1999г., с 21.10.2004г. по 18.11.2004г., с 11.05.2017г. по 31.05.2017г. она проходила обучение па курсах повышения квалификации.

В соответствии с требованиями ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №54870, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 №314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж на основании ст.112 КЗоТ РФ и ст.187 ТК РФ (действовавших в спорные периоды), поскольку нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы. За работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

Подобную позицию закрепил Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006г., в разделе «вопросы применения пенсионного законодательства».

С учетом включения вышеуказанных периодов специальный стаж лечебной деятельности истца составит более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение пепсин.

Просила: признать незаконным решение ГУ УПФР в Оконешниковском районе № от 06.12.2018г. об отказе в назначении пенсии. Обязать ГУ-УПФР в Оконешниковском районе (межрайонное) Омской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды учебы па курсах повышения квалификации: с 16.03.1994г. по 12.04.1994г., с 09.06.1999г. по 09.07.1999г., с 21.10.2004г. по 18.11.2004г., с 11.05.2017г. по 31.05.2017г.. Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по возрасту с момента обращения, т.е. с 6 ноября 2018 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности, ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил их.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области, по доверенности ФИО3, иск не признала, пояснив, что пенсионным органом обоснованно не включены в специальный стаж истца период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды ФИО1 не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, а значит, не подлежат зачету в специальный стаж. Аналогичное следует и из письменного отзыва на исковые требования.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

С 01.01.2015 года правоотношения, связанные с установлением и реализацией прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, осуществляются на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который п.3 ст.36 отменяет действие Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.

Пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Разрешая данный спор, суд исходит из требований закона, разъяснений, данных Верховным Судом РФ в Постановлениях Пленума ВС РФ и Обзорах судебной практики по гражданским делам, и установленных обстоятельств дела.

Как следует из пояснений сторон, материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 06.11.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Решением ответчика от 06.12.2018 года № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, так как представленные заявителем документы не подтверждают наличие необходимой продолжительности специального стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение. 

Установлено что, в спорные периоды, истец работала в ... клинической больнице в период с 08.08.1989 года по 24.10.1994 год в должности медсестры гастрохирургического отделения, ... с 18.12.1995 года, и по настоящее время медсестрой по массажу. Факт переименования и занятие истцом должностей в лечебных учреждениях сторонами не оспаривался.

Всего ответчиком засчитаны в стаж истца периоды общей продолжительностью 29 лет 09 месяцев 02 дня при требуемом стаже 30 лет.

Вместе с тем суд считает обоснованными доводы истца, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.03.1994г. по 12.04.1994г., с 09.06.1999г. по 09.07.1999г., с 21.10.2004г. по 18.11.2004г., с 11.05.2017г. по 31.05.2017г., всего 3 месяца 16 дней, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление правительства российской федерации от 29.10.2002 года №781, утвердившее правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом суд исходит из того, что ФИО1 направлялась на данные курсы работодателем, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года №449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 на момент обращения за назначением страховой пенсии – 06.11.2018 года, с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации, составляет более 30 лет.

Согласно п.1 и п.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, в том числе и требования об обязывании ответчика назначить истцу досрочное пенсионное обеспечение по старости с даты обращения.

При этом суд не находит оснований для признания решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу, незаконным, так как на момент обращения истцом не подтверждены основания для назначения таковой, ответчик же действовал в соответствии со своими полномочиями.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.03.1994г. по 12.04.1994г., с 09.06.1999г. по 09.07.1999г., с 21.10.2004г. по 18.11.2004г., с 11.05.2017г. по 31.05.2017г..

Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня обращения за назначением пенсии, т.е. с 06.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.А. Трофименко