2-539/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Карачаевск 20 июля 2017 года.

Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего - судьи Кубанова Э.А.,

с участием помощника прокурора г. Карачаевска Ачабаева Э.К., 

при секретаре судебного заседания Гаппоевой Р.А-З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора (адрес обезличен) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних лиц к Администрации Карачаевского городского округа и муниципальному казенному дошкольному учреждению детский сад (номер обезличен) «Ромашка» об обязании организовать физическую охрану и выделить необходимые денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора (адрес обезличен) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к Администрации Карачаевского городского округа и МКДОУ (номер обезличен) «Ромашка» об обязании организовать физическую охрану и выделить необходимые денежные средства. В иске указано, что прокуратурой (адрес обезличен) проведена проверка исполнения образовательными организациями требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в части создания безопасных условий для обучающихся и педагогов, обеспечения безопасности детей во время пребывания в образовательной организации. Проверка показала, что работа по исполнению указанного законодательства и по обеспечению надлежащей охраны жизни и здоровья детей в ходе образовательного процесса, не налажена и находится в неудовлетворительном состоянии, что является недопустимым. В ходе проверки установлено, что в МКДОУ (номер обезличен) «Ромашка», посещаемом несовершеннолетними детьми и являющимся местом массового пребывания людей, не созданы меры безопасности их пребывания. В данном учреждении организация пропускного режима не осуществляется должным образом, учреждение не может считаться обеспеченным, в силу требований действующего законодательства, защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций. Учредителем данной дошкольной образовательной организации является муниципальное образование - «Карачаевский городской округ». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Карачаевского городского округа. Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств. Таким образом, администрация КГО, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества казенной организации, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных организациях. Законодательство Российской Федерации не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. (адрес обезличен) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, администрация Карачаевского городского округа наделена вышеперечисленными полномочиями по решению вопросов местного значения. Имеющиеся в образовательной организации средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными. Образовательная организация является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие охраны в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечены надлежащим образом антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с этим, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних детей, а также ущерб имуществу. Необходимость организации надлежащей физической охраны образовательного учреждения направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму. Таким образом, отсутствие охраны, препятствует обеспечению надлежащего пропускного режима на территории образовательной организации, в целях обеспечения безопасности детей и других лиц во время образовательного процесса и способствует свободному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации и совершению общественно-опасных преступных деяний, что может повлечь за собой нежелательные последствия. Подобное состояние защищенности детей от преступных посягательств ежегодно приводит к трагическим случаям во многих общеобразовательных организациях Российской Федерации. Обеспечение физической охраной способствует профилактике террористических проявлений и обеспечению реальной защиты обучающихся и персонала от террористических и иных посягательств. Вышеуказанное свидетельствует, что образовательная организация с массовым пребыванием детей, уязвима перед угрозой возникновения террористических и других преступных проявлений. Неисполнение требований законодательства должностными лицами образовательной организации и администрации Карачаевского городского округа, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся, а также работников организации. Указанные нарушения недопустимы, так как не обеспечивают антитеррористическую защищенность образовательных организаций и безопасность учащихся во время образовательного процесса. Указанное влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательной организации, а при возникновении террористических атак и иных преступных проявлений, неизбежно повлечет многочисленные жертвы. Таким образом, в ходе проверочных мероприятий установлено, что вышеуказанные полномочия, отнесенные действующим законодательством к компетенции администрации округа, а также образовательной организации, не выполняются, о чем свидетельствуют сведения, полученные из отдела образования администрации Карачаевского городского округа, об отсутствии охраны в образовательных организациях. Поскольку граждане, реализуя свое право на свободу, постоянно меняют место жительства, место учебы в образовательных учреждениях, определить точное количество детей, чьи права нарушены в результате отсутствия физической охраны в образовательной организации не представляется возможным. Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью. В связи с изложенным просит обязать МКДОУ (номер обезличен) «Ромашка» организовать физическую охрану дошкольной образовательной организации в срок 6 месяцев и обязать администрацию Карачаевского городского округа выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дошкольной образовательной организации - МКДОУ (номер обезличен) «Ромашка».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям. 

Представители ответчиков администрации КГО и МКДОУ (номер обезличен) «Ромашка», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в таковое не явились. О причинах неявки суд не уведомили.

С учетом позиции представителя истца суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и.о. прокурора (адрес обезличен) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних лиц по следующим основаниям.

Из письма Управления образования администрации КГО (номер обезличен) от (дата обезличена) видно, что физическая охрана в дошкольных образовательных учреждениях на территории Карачаевского городского округа отсутствует. 

Согласно ст.ст. 20, 38, 41, Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от (дата обезличена) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 6,7 ст. 28 № ФЗ- 273, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, создавая безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.ст. 2, 20 Федерального закона от (дата обезличена) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие надлежащей охраны охранными предприятиями, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, большинство из которых дети, и не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации (дата обезличена), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей

Согласно пункту 24 указанных требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН (дата обезличена), указано, что государства -участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора, что указывает на принятие Российской Федерацией обязательств, в том числе международно-правовых, по обеспечению безопасности несовершеннолетних детей.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное дошкольное учреждение детский сад (номер обезличен) «Ромашка» организовать физическую охрану дошкольной образовательной организации в срок 6 месяцев.

Обязать администрацию Карачаевского городского округа выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дошкольной образовательной организации - МКДОУ (номер обезличен) «Ромашка».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья Э.А. Кубанов.