Дело № 2-1053/2019 21 ноября 2019 года 

УИД 29RS0016-01-2019-001418-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Коноваловой А.М.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Город Новодвинск» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обратилась с иском к ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» (ООО «Северное Сияние») о запрете эксплуатации здания в качестве объекта торговли. В обоснование иска указано на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 549 кв.м, из категории «земли населенных пунктов», предоставлен в аренду ФИО2 с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства двухквартирного индивидуального жилого дома согласно договору аренды от 23.07.2001 № 886. По договору купли-продажи от 18.04.2016 № 451 земельный участок передан в собственность ФИО2, регистрация права собственности произведена 22.06.2018. На земельном участке находится объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 630,5 кв.м, адрес: 

<

...>, количество этажей - 3, год завершения строительства - 2013. Разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию получены не были в нарушение статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в редакции, действовавшей в период строительства. Постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 03.06.2019 № 421-па ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> (малоэтажный жилой дом). Актом обследования от 24.06.2019 установлено, что на первом этаже здания располагается магазин ООО «Северное Сияние», осуществляется торговая деятельность. Ссылаясь на положения статьи 55.24 ГрК РФ, части 3 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 44, 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образование «Город Новодвинск, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.06.2014 № 48, статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), истец просит суд запретить ФИО2, ООО «Северное Сияние» эксплуатацию объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером №, площадью 630,5 кв.м, адрес: 

<

...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для проектирования и строительства двухквартирного индивидуального жилого дома, площадью 540 кв.м, в качестве объекта торговли; взыскать с ФИО2 и ООО «Северное Сияние» на случай неисполнения решения суда в части запрета осуществления эксплуатации объекта недвижимости денежные средства в размере по 7000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического его исполнения; обязать ООО «Северное Сияние» опубликовать решение суда в газете «Новодвинский рабочий» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ООО «Северное Сияние» на случай неисполнения решения суда в части опубликования решения суда в газете «Новодвинскийрабочий» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического его исполнения.

От ответчиков ФИО2 и ООО «Северное Сияние» возражений по существу заявленных истцом требований не поступило.

Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены по правилам статьи 113 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала, уточнила, что истец просит суд обязать надлежащего ответчика (ФИО2 и (или) ООО «Северное Сияние») опубликовать решение суда в газете «Новодвинский рабочий» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с надлежащего ответчика (ФИО2 и (или) ООО «Северное Сияние») на случай неисполнения решения суда в части опубликования решения суда в газете «Новодвинскийрабочий» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического его исполнения.

Причина неявки ответчика ФИО2 признана неуважительной, в связи с чем его ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонено протокольным определением суда. Неявка иных лиц, участвующих в деле, не стала препятствием для рассмотрения дела (статья 167 ГПК РФ).

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 Конституции Российской Федерации).

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как указано в статье 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 549 кв.м, из категории «земли населенных пунктов», предоставлен в аренду ФИО2 с видом разрешенного использования: для проектирования и строительства двухквартирного индивидуального жилого дома согласно договору аренды от 23.07.2001 № 886. По договору купли-продажи от 18.04.2016 № 451 земельный участок передан в собственность ФИО2, регистрация права собственности произведена 22.06.2018. На земельном участке находится объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 630,5 кв.м, адрес: 

<

...>, количество этажей - 3, год завершения строительства - 2013. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером № получено не было в нарушение статей 51 и 55 ГрК РФ в редакции, действовавшей в период строительства. Постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 03.06.2019 № 421-па ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> (малоэтажный жилой дом). 

Согласно акту обследования от 24.06.2019 и прилагаемым к нему фотоматериалам на первом этаже здания по адресу: 

<

...>, располагается магазин ООО «Северное Сияние», осуществляется торговая деятельность. 

Как предусмотрено статьей 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации.

Статьей 47 ГрК РФ предусмотрено: для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются инженерные изыскания. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (статья 48 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. 

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

В силу статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, который обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения.

В ходе осмотра объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации. 

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» функциональное назначение любого объекта капитального строительства имеет существенное значение для безопасной эксплуатации данного объекта, поскольку в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. 

Из статьи 15 Правил землепользования и застройки муниципального образование «Город Новодвинск, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 18.06.2014 № 48 следует, что использование земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования таких участков и объектов, установленными градостроительными регламентами применительно к каждой территориальной зоне.

В связи с тем, что судом установлен факт эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером №2136 - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для проектирования и строительства двухквартирного индивидуального жилого дома, в качестве объекта торговли, что является нарушением функционального назначения такого здания, противоречит виду разрешенного использования земельного участка, свидетельствует о нарушении прямого запрета, установленного ГрК РФ, а также о создании угрозы жизни и здоровью граждан, нахождение которых предполагается на таком объекте и прилегающей территории, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению: ФИО2, ООО «Северное Сияние» следует запретить эксплуатацию объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером №, площадью 630,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для проектирования и строительства двухквартирного индивидуального жилого дома», в качестве объекта торговли.

Согласно статье 206 ГПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 3).

В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Принимая во внимание изложенное, требования в части взыскания с ответчиков в пользу истца судебной неустойки подлежат удовлетворению.

Исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, размер судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в части запрета осуществления эксплуатации объекта недвижимости следует определить в сумме по 1000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда в отношении каждого из ответчиков.

В силу статьи 44 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе, в том числе, обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). 

Из преамбулы Закона о защите прав потребителей следует, что он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно статье 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее – Правила № 55).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 55 продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров.

Частью 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» органам местного самоуправления предоставлено право предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая установленные судом обстоятельства, на ООО «Северное Сияние» (как продавца, осуществляющего деятельность в торговом объекте, не соответствующем функциональному назначению), следует возложить обязанность опубликовать решение суда в газете «Новодвинский рабочий» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу в целях информирования неопределенного круга потребителей о том, что торговля осуществляется в здании, не имеющем разрешения на ввод в эксплуатацию, не прошедшем проверку на соответствие требованиям к строительству и разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в целях предотвращения опасности причинения вреда. На случай неисполнения решения суда в этой части взыскать судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда.

Требования к ответчикам о взыскании судебных неустоек в ином размере, возложении на ФИО2, на которого не распространяется действие Закона о защите прав потребителей в вышеописанном контексте, обязанности по опубликованию решения суда удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда, удовлетворить частично.

Запретить ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» эксплуатацию объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером №, площадью 630,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № из категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для проектирования и строительства двухквартирного индивидуального жилого дома», в качестве объекта торговли.

Взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» судебную неустойку в размере 1000 рублей 00 копеек за каждый календарный день неисполнения решения суда в части запрета эксплуатации здания.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» в пользу администрации муниципального образования «Город Новодвинск» судебную неустойку в размере 1000 рублей 00 копеек за каждый календарный день неисполнения решения суда в части запрета эксплуатации здания.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» опубликовать решение суда в газете «Новодвинский рабочий» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» на случай неисполнения решения суда в части опубликования решения в газете «Новодвинский рабочий» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу судебную неустойку в размере 1000 рублей 00 копеек за каждый календарный день неисполнения решения суда.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» 300 рублей 00 копеек государственной пошлины. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Северное Сияние» в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» 300 рублей 00 копеек государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2019