№2-2596/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.

при секретаре Махкамовой Н.Ф. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии и понуждении назначению досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Не соглашаясь с указанным решением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила признать решение незаконным и обязать ответчика назначить досрочную пенсию с Дата . 

В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно исключены из стажа, дающего право на досрочную пенсию, периоды работы в должности фельдшера-лаборанта ООО Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , в должности фельдшера-лаборанта ООО Данные изъяты с Дата по Дата . 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (л.д. 10-11). 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Дата ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого стажа работы.

По мнению комиссии специальный стаж истца составил 24 г. 9 мес. 10 дн.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении от Дата Номер , при оценке пенсионных прав истца в специальный стаж не были включены в числе прочих:

- периоды работы в должности фельдшера-лаборанта в ООО Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата ; в ООО Данные изъяты с Дата по Дата по тем основаниям, что право на досрочную пенсию предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу, занятым исключительно в учреждениях любой формы собственности. 

Как следует из трудовой книжки истца, с Дата по Дата , с Дата по Дата она работала фельдшером-лаборантом в ООО Данные изъяты, с Дата по настоящее время – фельдшером-лаборантом в ООО Данные изъяты ( л.д.5-9).

Указанные периоды обоснованно исключены из специального стажа, дающего право на пенсию.

П.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением РФ от 22.09.1999 № 1066- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.99 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 № 464- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.99 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совмина СССР от 17.12.59 г. № 1397)- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, в соответствии с п.3 которых в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом общества с ограниченной ответственностью в приведенном нормативном правовом акте не указаны. 

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно п.1 ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, тогда как Общество с ограниченной ответственностью (ООО) по своей организационно-правовой форме относится к коммерческой организации ( п.2 ст. 50, ст.87). Если для оценки пенсионных прав "форма собственности" не является юридически значимым обстоятельством, то "организационно-правовая форма" юридического лица имеет определяющее значение.

Исходя из приведенных положений Гражданского Кодекса РФ общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей. Общество с ограниченной ответственностью согласно вышеприведенного правового регулирования не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе « Наименование учреждений» Списка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Как следует из уставов ООО Данные изъяты и ООО Данные изъяты основной целью деятельности обществ является извлечение прибыли.

Устанавливая в Федеральном законе "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28)); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года №84-О и от 29 января 2009 года № 67-О-О).

Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых правоотношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Осуществляемая обществом с ограниченной ответственностью профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, в связи с чем законодателем установлены различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию - лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2009 года N 906-О-О).

Поскольку ООО Данные изъяты и ООО Данные изъяты в котором работала истица в спорные периоды, не соответствуют критериям лечебно-профилактического учреждения здравоохранения и не могут быть отождествлены по характеру, видам осуществляемой деятельности с учреждениями, предусмотренными Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. Приказом Минздрава РФ № 529Н от 06.08.2013г., спорные периоды включению в стаж не подлежат.

При этом, оценивая периоды работы истца в ООО Данные изъяты суд учитывает, что оно является правопреемником учреждения « Медико-сантарная часть ОАО Данные изъяты однако само по себе изменение организационно-правовой формы не является достаточным основанием для включения в стаж периода работы в ООО.

Как разъяснил Верховный Суд в вышеуказанном постановлении Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной пенсии тем должностям, которые установлены после такого изменения, в случае сохранения характера профессиональной деятельности работников.

Однако, ФИО1 в трудовых правоотношениях с учреждением Данные изъяты не состояла, а была принята на работу в ООО Данные изъяты не относящееся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, вследствие чего говорить о тождественности ее работы работе, которую осуществлял фельдшер-лаборант учреждения нельзя. 

Согласно части 5 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и ( или) наименования учреждений ( организаций), предусмотренных п.19-21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и ( или) наименования соответствующего учреждения ( организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 № 869 обязанность устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и ( или) наименования соответствующего учреждения ( организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ. 

В отношении занимаемой ФИО1 должности в ООО Данные изъяты тождественность профессиональной деятельности Министерством труда и социальной защиты РФ не установлена. 

В силу ст.14 Федерального закона « О страховых пенсиях» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального ( персонифицированного) учета. 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 льготный характер работы в спорные периоды не подтверждается( код особых условий труда отсутствует).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения за пенсией специальный стаж истца составил 24 года 9 мес. 10 дн., что не дает право на пенсию, в связи с чем решение комиссии о отказе в назначении пенсии является законным и оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии истцу не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и понуждении назначению досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2017 года.

Судья: Н.В. Копылова