РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2018 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Галиуллиной Л.Г.,

при секретаре Ренард М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1708/18 по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного района г.Самара ФИО1, УФССП России по Самарской области, заинтересованному лицу ФИО2 о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

АО «ОТП Банк» обратилось в Железнодорожный районный суд г.Самары с административным иском к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП Железнодорожного района г.Самары УФССП России по Самарской области ФИО1 о признании незаконным бездействия, указав, что 06.04.2018г. в ОСП Железнодорожного района г. Самары получено заявление взыскателя АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства и применении мер исполнительного характера в отношении ФИО2 С момента предъявления исполнительного документа в ОСП прошло длительное время, однако до настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, меры исполнительного характера не приняты, несмотря на то, что срок возбуждения исполнительного производства истек 09.04.2018 г. Кроме того, требования, содержащиеся в исполнительном документе должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, т.е. на момент обращения с данным иском уже должны были быть приняты меры исполнительного характера. 

Бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП Железнодорожного района г.Самары является незаконным, не отвечает интересам эффективного исполнения судебного акта и грубо нарушает права взыскателя. 

Просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ФИО1, выразившееся в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 06.04.2018г. по 04.06.2018г. В не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 06.04.2018г. по 04.06.2018г. Обязать старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава-исполнителя получить дубликат исполнительного листа.

В ходе досудебной подготовки к участию в процессе в качестве соответчика привлечен ОСП Железнодорожного района г.Самары УФССП России по Самарской области.

Представитель административного истца АО «ОТП Банк», административные ответчики: старший судебный пристав-исполнитель ОСП Железнодорожного района г.Самары УФССП России по Самарской области ФИО1, представитель УФССП России по Самарской области, а также заинтересованное лицо ФИО2, уведомленные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали, отзыв по заявленным требованиям не представили. Представитель административного истца просил рассмотреть дело без его участия. 

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные административные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

АО «ОТП Банк»просит признать незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ФИО1, выразившееся в несвоевременном принятии постановления о возбуждении исполнительного производства, которое имело место в период с 06.04.2018г. по 04.06.2018г.

Административное исковое заявление, согласно входящему штампу, поступило в Железнодорожный районный суд г.Самары 13.06.2018г. (л.д.11).

Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение всего периода и не связано с конкретным днем. 

Поскольку бездействие имело место с 06.04.2018г. по 04.06.2018г., в связи с чем суд приходит к выводу, что срок подачи административного иска соблюден.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К числу задач исполнительного производства статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" отнесено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта. Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 7, 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Согласно положениям п. 2, 3 ст. 15 ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

В судебном заседании на основании представленного административным истцом почтового уведомления, 06.04.2018г. в ОСП Железнодорожного района г. Самары поступило заявление взыскателя АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства и применении мер исполнительного характера в отношении ФИО2 на основании судебного приказа по делу от 29.12.2017г., выданного мировым судьей судебного участка № 2 Самарской области (л.д.8,9). Указанные обстоятельства подтверждаются также материалами исполнительного производства, представленными в материалы дела стороной ответчика до судебного заседания (л.д. 63-64). 

Следовательно, в силу положений ст. 15, 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство должно было быть возбуждено не позднее 12.04.2018 года.

Вместе с тем, из представленного административным ответчиком постановления установлено, что исполнительное производство на основании выше названного заявления и приложенного к нему исполнительного документа, возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП Железнодорожного района г.Самары 22.06.2018 года (л.д.60-62), то есть с нарушением совокупности сроков, установленных п. 7, 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Суд полагает установленным, что несвоевременное принятие постановления о возбуждении исполнительного производства привело к значительному и необоснованному увеличению сроков исполнительного производства, а следовательно, нарушено право взыскателя на своевременное получение исполнения взыскания по исполнительному листу, то есть нарушены основополагающие принципы Федерального закона "Об исполнительном производстве" о своевременном исполнении судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых бездействия должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующее должностное лицо. 

Доказательств осуществления старшим судебным приставом-исполнителем ФИО1 надлежащего контроля и принятия мер организационного характера к своевременному возбуждению исполнительного производства суду не представлено.

Поскольку старший судебный пристав-исполнитель ФИО1 не приняла надлежащих мер по организации и контролю за возбуждением исполнительного производства в целях своевременного, полного и правильного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, следовательно, требования административного истца в части признания незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном принятии решения по заявлению взыскателя о возбуждении исполнительного производства и в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе являются законными и подлежат удовлетворению.

Основания для восстановления нарушенного права административного истца в настоящее время отсутствуют, поскольку после обращения с административным иском права административного истца восстановлены, путем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Основания для удовлетворения административных требований о признании незаконными бездействия, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с 06.04.2018г. по 04.06.2018г. отсутствуют, поскольку само по себе не направление в адрес взыскателя процессуальных документов исполнительного производства в данном случае не является основанием для признания незаконным оспариваемого бездействия, поскольку прав и интересов взыскателя не нарушает.

Требования административного истца о возложении обязанности на старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Самары ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании установлено, что исполнительное производство возбуждено, приняты меры к исполнению в виде направления соответствующих запросов в регистрирующие органы, налоговую инспекцию, УФМС, банки, телефонные компании на предмет установления места нахождения должника и наличия у него в собственности имущества и денежных средств. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «ОТП Банк» удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Железнодорожного района г.Самары УФССП России по Самарской области ФИО1, выразившиеся в несвоевременном принятии решения по заявлению АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 и в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2018 года.

Председательствующий судья Л.Г. Галиуллина