Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-5528/2023 

(43RS0001-01-2023-007676-14)

07 декабря 2023 года г.Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Востриковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.,

с участием в судебном заседании представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО3, к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, 

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», действуя в интересах ФИО3 (далее – Истец, Общественная организация «Опора») обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – ОСФР по Кировской области, ответчик) о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. В обоснование иска указано, что ФИО3 является инвалидом 3 группы и членом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора». Инвалидность установлена бессрочно (ВТЭК от {Дата изъята} серия ВТЭ-178 {Номер изъят}). Для изготовления протеза ФИО3 обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии». Инвалидом заключен договор от {Дата изъята} {Номер изъят} на изготовление (поставку) протезно-ортопедического изделия – протеза голени для купания (8-07-04) на сумму 102463 руб. 45 коп. Обязательство по оплате ТСР исполнено инвалидом в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от {Дата изъята} {Номер изъят}, ТСР им получено (товарная накладная от {Дата изъята} {Номер изъят}). Приобретенный инвалидом протез соответствует классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, утвержденных приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н. На дату подачи заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенный протез последним исполненным государственным контрактом на выполнение работ по обеспечению инвалида протезом являлся контракт от {Дата изъята} {Номер изъят}, согласно которому ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации был приобретен «Протез голени для купания» по цене 102463 руб. 45 коп. ФИО3 при самостоятельном приобретении протеза руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА и приобрел протез в модификации, аналогичной протезу из государственного контракта {Дата изъята} {Номер изъят}, стоимостью 102463 руб. 45 коп. Ответчиком выплата компенсации не произведена. Бездействия ответчика по выплате компенсации считает незаконным, необоснованным и нарушающим права инвалида. Просит признать незаконным бездействие ОСФР по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО3 компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет техническое средство реабилитации в полном объеме, просит взыскать с ответчика в его пользу сумму 102463 руб. 45 коп.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал, указав на наличие со стороны ОСФР по Кировской области нарушений прав инвалида. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в удовлетворении иска отказать. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Кировский Центр протезирования и ортопедии», представитель которого в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что ФИО3 предоставил ответчику полный пакет документов, согласно порядку № 57Н, подтверждающих расходы на изготовление ТСР в размере 102463 руб. 45 коп. У истца имеются законные основания получить денежную компенсацию в полном объеме. Полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В судебном заседании установлено и из письменных материалов дела следует, что согласно справке сер. ВТЭ-178 {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО3 является инвалидом 3 группы с {Дата изъята} бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) {Номер изъят} установлено, что ФИО3 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации в виде «протеза голени для купания (08-07-04)»

{Дата изъята} истец заключил с ООО КЦПО договор на изготовление протезно-ортопедического изделия - протеза голени для купания (8-07-04) (1 шт.), стоимостью 102463 руб. 45 коп. 

Согласно представленному акту медико-технической комиссии {Номер изъят} ФИО3 был осмотрен специалистами протезного предприятия, обследован комиссией и ему был рекомендован протез в определенной комплектации, который он и заказал.

Данный товар, в соответствии с условиями указанного договора был оплачен, о чем свидетельствует представленная в материалы дела товарная накладная от {Дата изъята}, а также платежное поручение {Номер изъят} от {Дата изъята} на сумму 102463 руб. 45 коп.

Истец обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации самостоятельно приобретенного им протеза голени для купания, стоимостью 102463 руб. 45 коп., денежные средства ответчиком не выплачены. 

ФИО3 была предоставлена финансовая помощь для самостоятельного приобретения протеза в сумме 102 463 руб. 45 коп. по договору на предоставление беспроцентной целевой возвратной финансовой помощи от {Дата изъята} {Номер изъят}, заключенному с АНО РПИ «Планета равных возможностей». Денежные средства перечислены истцу платежным поручением. Согласно условиям договора от {Дата изъята} {Номер изъят}/К возврат финансовой помощи осуществляется после поступления от территориального органа ФССРФ компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. 

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на то обстоятельство, что размер денежной компенсации определен за протез без учета индивидуальных потребностей истца.

Из государственного контракта на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации – протезов нижних конечностей, для обеспечения инвалидов в 2022 году от {Дата изъята} {Номер изъят} следует, что он заключен между заказчиком ГУ – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и исполнителем ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросу изготовления 14 разных протезов, перечень которых указан в Приложении №1 «Спецификация». Позиция №13 Спецификации к контракту содержит следующую информацию: Протез транстибиальный 32.50.22.190-00005043, изготовление протеза голени для купания. Приемная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы). Материал приемной гильзы: слоистый пластик на основе акриловых смол. Вкладная гильза (вкладыш) из вспененных материалов. Крепление протеза вакуумное, с использованием наколенника эластичного. Стопа имеет специальные рифления от проскальзывания на мокрой поверхности. Допускается использование косметической облицовки цельным пластиковым раструбом формообразующей голени, идущими от стопы, и закрепляется на приемной гильзе протеза герметично. Выполнение работ включает прием заказов по индивидуальным обмерам (по слепку) с учетом индивидуальных показателей Покупателя (по согласованию с Заказчиком), изготовление изделий, примерку, подгонку, обучение пользованию, выдачу изготовленных по индивидуальному заказу Изделий Получателя. Цена этого протеза составила 102463 руб. 45 коп. 

В отзыве на исковое заявление ОСФР по Кировской области указал, что ответчик не имеет возможности и не вправе устанавливать иной порядок либо принимать иные решения при отсутствии выделенных средств федерального бюджета. По заявлению ФИО3 от {Дата изъята} на дату наступления срока выплаты компенсации, доведенные лимиты бюджетных обязательств на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, ОСФР по Кировской области использованы в полном объеме. Компенсация по заявлению ФИО3 от {Дата изъята} будет произведена после поступления дополнительных бюджетных ассигнований. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.14 ст.11.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническим средством реабилитации инвалидов помимо прочего являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты) Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также, иными заинтересованными организациями. 

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Согласно п. 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 3(1) Правил № 240 предоставление информации о технических средствах, рекомендуемых в программе реабилитации, осуществляется посредством электронного каталога технических средств (далее – каталог). Каталог используется, в том числе, в целях информирования инвалида о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил. Каталог включает следующие сведения: код технического средства; наименование технического средства; показатели, характеризующие техническое средство (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, фотографии, цифровые модели технического средства); основные виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации; справочную информацию (сведения о местах продажи технического средства (при наличии); размер компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил; предельная стоимость единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата; информация из перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 15(1) Правил № 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации техническое средство не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Порядок выплаты компенсации за технические средства, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в который включен раздел «Технические средства реабилитации», где под пунктом 8 указаны протезы. Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждена Приказом Минтруда России от 13.02.2018 №86н (далее – Классификация №86н). Согласно данной классификации в разделе 8.07 «Технические средства реабилитации» федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду «Протезы и ортезы», под номером вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 8-07-09 указан следующий вид и наименование технического средства реабилитации, рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – Протез голени модульный, в том числе, при врожденном недоразвитии.

В соответствии с п.3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее – Порядок №57н), утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 №57н, компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 №2347-р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 №86н, включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оплаченную за счет собственных средств услугу по ремонту технического средства реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

В силу п.4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

Согласно п.7 Порядка определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

При самостоятельном приобретении протеза Инвалид руководствовался индивидуальными потребностями, утвержденной ИПРА и приобрел его в модификации, аналогичной наименованию, виду, техническим характеристикам и цене, указанным в Государственном контракте от 27.12.2021 № 09-530.

Все условия, предусмотренные п.15(1) Правил № 240 имеются, в связи с чем ФИО3 имел право на выплату ему компенсации за приобретенный за счет собственных средств протез.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным бездействия ответчика, выраженное в отсутствии компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, а также требование о взыскании с ответчика в пользу ФИО3 компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора», действующей в интересах ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области, выраженное в невыплате ФИО3 компенсации за самостоятельно приобретенное за свой счет техническое средство реабилитации.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 (паспорт {Номер изъят}) сумму невыплаченной в полном объеме компенсации за самостоятельно приобретенный за собственный счет протез голени для купания в размере 102 463 руб. 45 коп.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2023 года.

Судья Е.В. Вострикова