КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Герасимова Е.В. Дело № 7А-124/2025

(№ 12-274/2024)

УИД 39RS0002-01-2024-002326-25

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А., при секретаре Росинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Правительства Калининградской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 марта 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 22 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Правительства Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 98039/24/88346 начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 марта 2024 года Правительство Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 22 августа 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе защитник Правительства Калининградской области по доверенности ФИО2 указывает, что в протоколе об административном правонарушении событие вмененного правонарушения должным образом не описано, а также отсутствует указание на наличие квалифицирующего признака – неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при этом названное обстоятельство оставлено без внимания и оценки судьи районного суда. Указывает, что в обжалуемом постановлении событие административного правонарушения описано так же, как и в протоколе об административном правонарушении, без указания на наличие квалифицирующего признака. Поскольку допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, при этом возможность возвращения протокола об административном правонарушении в настоящий момент утрачена, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу прекратить. В дополнениях к жалобе защитник указывает, что 27 января 2025 года исполнительное производство №39096/22/98039-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением решения суда, ввиду чего полагает, что имеются также основания для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Одновременно с подачей настоящей жалобы защитником Правительства заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения судьи и постановления должностного лица со ссылкой на позднее получение копии судебного акта, в связи с особенностями внутреннего учета входящей корреспонденции.

Полагая причину пропуска процессуального срока на подачу жалобы уважительной, в соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ нахожу ходатайство Правительства Калининградской области о восстановлении срока на обжалование решения Центрального районного суда г. Калининграда от 22 августа 2024 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1, подлежащим удовлетворению. 

Защитник Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. 

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, нахожу его подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения жалобы Правительства Калининградской области на постановление должностного лица судьей выполнены не были. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Правительство Калининградской области обратилось в Центральный районный суд г. Калининграда с жалобой на постановление № 98039/24/88346 начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 марта 2024 года, которое было вынесено в связи с неисполнением должником - Правительством Калининградской области требования судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО3 № 98039/23/519755 от 16 декабря 2023 года, полученного 20 декабря 2023 года, о необходимости в срок до 20 февраля 2024 года предоставить документы, подтверждающие полное или частичное исполнение решения Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-1036/2022, в рамках исполнительного производства №39096/22/98039-ИП в пользу взыскателя ФИО4, приложив к своей жалобе копию обжалуемого постановления должностного лица от 05 марта 2024 года № 98039/24/88346, требования от 16 декабря 2023 года № 98039/23/519755.

Из указанного требования также усматривается, что в случае неисполнения требований исполнительного документа и законных требований судебного пристава-исполнителя 21 февраля 2024 года в 15:00 часов судебным приставом-исполнителем ФИО3 будет рассмотрен вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При подготовке дела к рассмотрению, судьей районного суда были истребованы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Калининградской области, по которому было вынесено постановление от 13 марта 2024 года № 98039/24/88346 в рамках исполнительного производства №39096/22/98039-ИП.

Вместе с тем, СОСП по Калининградской области в суд были представлены материалы административного дела № 85/24/98039-ИП, из которых усматривается, что протокол об административном правонарушении № 85/24/98039-ИП по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ был составлен в отношении Правительства Калининградской области 06 марта 2024 года. Согласно данному протоколу 18 декабря 2023 года должнику Правительству Калининградской области вручено требование от 16 декабря 2023 года №98039/23/520188 в срок до 05 марта 2024 года предоставить документы, подтверждающие полное или частичное исполнение решения Центрального районного суда г. Калининграда, в рамках исполнительного производства №35521/23/98039-ИП от 07 июля 2023 года, однако по состоянию на 15:00 часов 06 марта 2024 года требование от 16 декабря 2023 года №98039/23/520188 не исполнено, в срок до 28 февраля 2024 года от должника не поступали уведомления о наличии чрезвычайных или других непреодолимых препятствий, в связи с которыми не могут быть исполнены законные требования судебного пристава-исполнителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Правительства Калининградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением №98039/24/114655 от 19 марта 2024 года начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1

Также, в данных материалах представлено требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Калининградской области ФИО3 от 16 декабря 2023 года №98039/23/520188 о необходимости в срок до 05 марта 2024 года предоставить документы, подтверждающие полное или частичное исполнение решения Центрального районного суда г. Калининграда по делу № 2-5980/2022, в рамках исполнительного производства №35521/23/98039-ИП от 07 июля 2023 года в пользу взыскателя ФИО5, которым должник также был извещен о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа и законных требований судебного пристава-исполнителя 06 марта 2024 года в 15:00 часов судебным приставом-исполнителем ФИО3 будет рассмотрен вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несмотря на поступление в суд материалов по постановлению, вынесенному применительно к иному исполнительному производству, жалоба Правительства Калининградской области была рассмотрена судом по существу.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы Правительства Калининградской области согласился с выводами должностного лица о наличии в деянии Правительства Калининградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установив, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 06 декабря 2022 года по гражданскому делу № 2-5980/2022 на Правительство Калининградской области была возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм за счет средств бюджета Калининградской области, в то время как по требованиям данного взыскателя было постановлено решение № 2-1036/2022, возбуждено исполнительное производство № 39096/22/39023-ИП (в последующем №39096/22/98039-ИП) от 25 мая 2022 года.

Также, суд, установив обстоятельства вручения Правительству Калининградской области 18 декабря 2023 года требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении документов, подтверждающих полное или частичное исполнение решения суда в рамках исполнительного производства №39096/22/98039-ИП в срок до 05 марта 2024 года, неисполнение которого повлекло составление в отношении должника протокола об административном правонарушении № 85/24/98039-Ап от 06 марта 2024 года, пришел к выводу, что вина Правительства Калининградской области в совершении вмененного правонарушения подтверждается вышеуказанным постановлением о возбуждении исполнительного производства от 25 мая 2022 года, а равно протоколом об административном правонарушении от 06 марта 2024 года, оставив постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 марта 2024 года без изменения.

Вместе с тем, судом не учтено, что в рамках настоящего дела Правительством Калининградской области было обжаловано иное постановление – от 05 марта 2024 года № 98039/24/88346.

Таким образом, фактически, судья районного суда согласился с доказанностью вины Правительства Калининградской области в совершении вмененного правонарушения, истребовав, исследовав и положив в основу принятого решения процессуальные документы по иному делу.

Представленные в дело вышеуказанные доказательства не соотносятся с вмененным Правительству Калининградской области административным правонарушением, обжалуемым постановлением должностного лица.

При этом указание в оспариваемом решении, в том числе во вводной и резолютивной его частях, на обжалование и оставление без изменения постановления от 13 марта 2024 года, несмотря на верный номер № 98039/24/88346, исходя из материалов дела, являвшихся предметом исследования суда, содержания решения, нельзя признать технической опиской или опечаткой, которая может быть исправлена в соответствии положениями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение указанных выше положений законность и обоснованность вынесенного должностным лицом и оспариваемого Правительством Калининградской области постановления должным образом судом не проверена.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судьей районного суда.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда от 22 августа 2024 года подлежит отмене, а дело направлению в Центральный районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 22 августа 2024 года отменить. 

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по жалобе Правительства Калининградской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России ФИО1 №98039/24/88346 от 05 марта 2024 года, направить в Центральный районный суд г. Калининграда на новое рассмотрение.

Судья