К делу № 2а-4754/2024

78RS0022-01-2024-004084-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 августа 2024 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е.Г., при секретаре Кулибабиной А.Е., при участии представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Эгембергенова Эльмурада к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отмене данного решения. В обоснование требований указал, что 15.02.2024 при пресечении границы ФИО1 был уведомлен о том, что УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ на основании подпункта 13 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Указанное решение не было вручено административному истцу, вместе с тем оно ограничивает права ФИО1 на свободное передвижение. При вынесении указанного решения органом не было учтено, что супруга заявителя является гражданской РФ. Полагает, что оспариваемое решение является неоправданным, несоразмерным совершенному нарушению закона, нарушающим его права и законные интересы. 

Определением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 16.05.2024 административное дело было передано по подсудности в Первомайский районный суд г. Краснодара, поскольку было установлено, что оспариваемое решение о неразрешении въезда ФИО1 было принято ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебное заседание 06.08.2024 административный истец и его представитель не явились, были надлежащим образом извещены о дне, времени и месте. Согласно № ШПИ 35093294841981, 35093294849948 уведомление возвращено в суд ввиду истечения срока хранения.

С учетом положений части 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства данное извещение следует считать надлежащим

Представитель административного ответчика ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражал, отметив, что решение о неразрешении въезда данному иностранному гражданину было принято ввиду нарушения сроков пребывания со стороны административного истца. Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих на территории Российской Федерации, установлено, что административный истец прибыл на территорию Российской Федерации 14.03.2020. Иностранный гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации на основании визы, имеет пребывать на территории Российской Федерации по визе в период не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Ввиду наступления ковидных ограничений были приостановлены сроки пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Когда приостановка закончилась, был установлен срок на легализацию иностранных граждан Российской Федерации. Ввиду ограничений, приостановки, возобновления срока, было установлено рассчитывать срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Установлено, что в период с 13.10.2020 по 10.05.2023, 10.05.2023 – это дата выезда административного истца за пределы Российской Федерации. То есть, данный срок составляет 210 дней. В соответствии с положениями пункта 13 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если иностранный гражданин пребывал на территории Российской Федерации после истечения срока временного пребывания на территории Российской Федерации свыше 180 суток, но не более 270 суток, то в отношении такого иностранного гражданина принимается решение о неразрешении его въезда в Российской Федерации на срок 5 лет с даты выезда за пределы Российской Федерации. Ввиду того, что данное нарушение, допущенное административным истцом, было выявлено, ГУ МВД России по Краснодарскому краю принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца в соответствии с положением пункта 13 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 5 лет, то есть до 10.05.2028. 

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, Эгембергенов Эльмурад, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Туркменистан.

Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 17 Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 (ред. от 29.03.2023) «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы. Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Статьей 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2024) определено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации

В ходе проверки по Центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или постоянно проживающих в Российской Федерации, установлено, что ФИО1 прибыл на территорию РФ 14.03.2020.

Срок временного пребывания на территории РФ закончился 26.08.2020, в связи с окончанием срока действия многократной визы (с 09.09.2019 по 26.08.2020).

По истечении срока временного пребывания на территорию Российской Федерации ФИО1 не покинул, мер к легализации своего пребывания на территории РФ не предпринял, выехал за пределы РФ – 10.05.2023, то есть в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехал из РФ и находился в Российской Федерации непрерывно свыше сто восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации – срок пребывания в период с 13.10.2022 по 10.05.2023 составляет 210 дней.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрены последствия нарушения сроков пребывания иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

Одним из таких последствий является принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно статье 24 Федерального закона № 115-ФЗ иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В связи с чем, ГУ МВД России по Краснодарскому краю, руководствуясь положением названного закона, 28.06.2023 вынесло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину ФИО1 сроком до 10.05.2028.

Довод административного истца о том, что он не знал о вынесенном решении, опровергается материалами дела. Так, покидая Российскую Федерацию 10.05.2023, он был уведомлен о нарушении сроков пребывания на ее территории, ввиду чего им давались письменные пояснения по обстоятельствам пропуска срока выезда контролеру 1 категории 4 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Адлер» отряда пограничного контроля «Адлер» службы в г. Сочи пограничного управления ФСБ по КК ФИО4, последним ФИО1 был уведомлен о направлении документов в органы МВД для рассмотрения вопроса об ограничении въезда на территорию РФ (л.д. 64).

Зная о направлении документов в органы МВД для рассмотрения вопроса об ограничении въезда на территорию РФ, он 18.05.2024 возвращается на территорию Российской Федерации, регистрирует брак с гражданкой Российской Федерации (л.д. 62, 12).

Законодательное регулирование возможности принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05.05.1998.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доводы административного истца о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни не могут быть приняты во внимание, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, это не означает их безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 05.03.2014 № 628-0).

Пренебрегая требованиями законодательства Российской Федерации, административный истец не мог не знать установленных правил пребывания и должен был предвидеть наступление негативных для него последствий.

Наличие у иностранного гражданина членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Российской Федерации, не свидетельствует о нарушении прав административного истца на уважение личной и семейной жизни при принятии оспариваемого решения, поскольку со стороны административного истца допущено явное пренебрежение к требованиям законодательства Российской Федерации, что может быть расценено как нежелание проявить должную заботу о своей семье. Административный истец, будучи иностранным гражданином, не мог не быть осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

ФИО1 не ограничен в праве проживания со своей семьей на территории государства, гражданином которого он является. Доказательств невозможности проживания административного истца совместно с семьей на территории государства, гражданином которого он является, не представлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На момента принятия оспариваемого решения 28.06.2023 гражданин ФИО1 не состоял в браке, о чем имеется ссылка в решении, что следует из свидетельства о заключении брака от 05.03.2024.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства нарушений прав, свобод административного истца, а также действующего законодательства, которые могли бы свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, не установлено, иное решение суда не отвечало бы требованиям законности, обоснованности и справедливости. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Эгембергенова Эльмурада к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения о неразрешении въезда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Фоменко Е. Г.