Дело №5-330/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года г.Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ в отношении директора магазина 

<

данные изъяты> ФИО1, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2021 года прокурором г.Котовска Тамбовской области в отношении директора магазина 

<

данные изъяты> ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ. 

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой г. Котовска Тамбовской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности магазина «Магнит», расположенного по адресу: АДРЕС. 

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Во исполнение указанных положений законодательства в Тамбовской области приняты постановления администрации области от 17.03.2020 г. №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и от 26.03.2020 №233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области. 

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение масочного режима для граждан является обязательным.

Согласно п.19 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 №233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» на организации независимо от организационно-правовой формы собственности (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в целях реализации мер по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) возложена обязанность осуществлять свою деятельность при условии соблюдения федеральных санитарных правил, принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области. 

В соответствии с п.1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 №233, граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при любом выходе на улицу, в том числе в общественных местах и общественном транспорте. 

По правилам, изложенным в «Рекомендациях по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» МР3.1/2.3.5.0191-20, утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2020, организации торговли обязаны: обеспечивать персонал запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров – в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, 14 мая 2021 г. в 09:51 и 09:52, 17 мая 2021 г. в 09:23 в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, директором ФИО1 и подчиненными ей сотрудниками осуществлялась работа и реализация товара без индивидуальных средств защиты. 

ФИО1 – лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, с постановлением об административном правонарушении согласна, нарушение признает, приняты меры к устранению.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения.

Принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО1

Прокурор, участвующий в рассмотрении материала – помощник прокурора г.Котовска Тамбовской области Леонтьева И.В. в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайным ситуациям, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Во исполнение указанных положений законодательства и исходя из эпидемиологической ситуаций на территории Тамбовской области, администрацией Тамбовской области постановлением от 17.03.2020 № 193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области с 18.03.2020 введен режим повышенной опасности с установлением регионального уровня реагирования.

26 марта 2020 года администрацией Тамбовской области принято постановление администрации №233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области».

Согласно п.19 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 №233 на территории Тамбовской области» на организации независимо от организационно-правовой формы собственности (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в целях реализации мер по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) возложена обязанность осуществлять свою деятельность при условии соблюдения федеральных санитарных правил, принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области. 

По правилам п.1.1 постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 №233, граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при любом выходе на улицу, в том числе в общественных местах и общественном транспорте.

В соответствии с «Рекомендациями по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» МР3.1/2.3.5.0191-20, утвержденными руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2020, (в организациях) работодателям целесообразно организовать обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (п.2.3).

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства 14 мая 2021 г. в 09:51 и 09:52, 17 мая 2021 г. в 09:23 в магазине 

<

данные изъяты> по адресу: АДРЕС, директором ФИО1 и подчиненными ей сотрудниками осуществлялась работа и реализация товара без индивидуальных средств защиты. 

Вина ФИО1 и обстоятельства совершенного административного правонарушения, подтверждается исследованными судом письменными доказательствами:

- постановлением прокурора г. Котовска Тамбовской области от ДАТА о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства правонарушения, с которым ФИО1 согласилась (л.д.3-6),

- решением о проведении проверки и актами проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях введения режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций от 14.05.2021 г. и 17.05.2021 г. с фототаблицей, составленными помощником прокурора г.Котовска Тамбовской области Леонтьевой И.В., с которыми ФИО1 ознакомлена (л.д.7-12), 

- объяснением ФИО1 от 19.05.2021 г., в котором она не отрицала, что 14.05.2021 г. и 17.05.2021 г. в магазине «

<

данные изъяты> расположенном по адресу: АДРЕС, ею и продавцами осуществлялись трудовые функции без индивидуальных средств защиты (маски). Из-за стабилизации обстановки, связанной с распространением коронавирусной инфекции, ею был ослаблен контроль за работниками в части использования средств индивидуальной защиты (л.д.19),

- приказом о переводе работника на другую работу №_________ от ДАТА, согласно которому ФИО1 переведена на должность директора магазина 

<

данные изъяты> по адресу: АДРЕС (л.д.17),

- должностной инструкцией Директора магазина 

<

данные изъяты>, согласно которой в обязанности директора также входит соблюдение санитарных норм (л.д.18-21),

- трудовым договором №_________, заключенным с ФИО1 ДАТА (л.д.22-26).

Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется. Представленные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. 

Исследованные обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и доказательства, свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – директора магазина ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.05.2021 г. составлено без нарушений требований ст.ст.28.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ. При вынесении постановления и ознакомления с ним, ФИО1 замечаний не сделала, ей были разъяснены права и обязанности, с постановлением согласилась. 

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьёй 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдён.

Право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

По общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающим наказание ФИО1, суд учитывает совершение правонарушения впервые и признание фактов допущенных нарушений правил поведения при введении режима повышенной готовности (ст.4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принципа справедливости и соразмерности назначаемого наказания, наличия смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДАТА года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд (

<

...>) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Хасанова