Дело № 2а-1717/2025

УИД 50RS0045-01-2025-000982-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании частично незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании частично незаконным постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником здания производственной базы с кадастровым номером №, общей площадью 494,6 кв.м., назначение: нежилое, 2 – этажный, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Административный истец указывает, что он неоднократно пытался оформить свои права на земельный участок, находящийся под зданием и необходимый для его использования, однако орган местного самоуправления с формированием земельного участка под зданием был не согласен, границы участка не согласовывал и не утверждал, одними из основных оснований отказа в предоставлении земельного участка являлся тот факт, что земельный участок, якобы, частично находится в береговой полосе Екатерининского канала и полностью находится в границах красных линий. По решению Солнечногорского городского суда от 28 сентября 2023 года по делу № 2-728/2023 за административным истцом признано право на предоставление в аренду за плату без проведения торгов земельного участка, необходимого для использования здания с кадастровым номером № и определены площадь и координаты земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером №, как соответствующие варианту, предложенному экспертами АНО ЦНЭиИ «ЗемСтройЭксперт», площадью 1793 кв.м., с указанием геоданных земельного участка. В ходе проведения судебной экспертизы исследованы документы и получены выводы о том, что формируемый земельный участок и здание не находятся в береговой полосе и не пересекают границы красных линий, что позволило вынести судебное решение о возможности формирования земельного участка. На основании указанного судебного акта административный истец обратился за предоставлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решения суда. По результатам оказания государственной услуги административному истцу выдано Постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 ноября 2024 года № 3001 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1793 кв.м., расположенного 

<

адрес> в аренду без проведения торгов». Однако в Постановление был включен пункт 3.1, в котором установлены ограничения на земельный участок. Административный истец считает, что указанные ограничения установлены незаконно, поскольку вопрос наличия или отсутствия таких ограничений уже был разрешен в судебном порядке путем проведения судебной экспертизы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 ноября 2024 года № 3001 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1793 кв.м., расположенного 

<

адрес> в аренду без проведения торгов» в части установления в пункте 3.1. постановления следующих ограничений в пользовании земельным участком: учитывая его расположение на территориях общего пользования: Границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденные документацией по планировке территории – Полностью расположен в границах красных линий; В соответствии со сведениями о водных объектах, размещенными в ИСОГД Московской области на основании данных Министерства экологии и природопользования: Береговая полоса водного объекта общего пользования* - Береговая полоса Екатерининского канала: 1174.14 кв.м.; Береговая линия (граница водного объекта) Екатерининский 0.04 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, а его представитель по доверенности - ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником здания производственной базы с кадастровым номером №, общей площадью 494,6 кв.м., назначение: нежилое, 2 – этажный, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Из пояснений административного истца следует, что им неоднократно предпринимались попытки оформить свои права на земельный участок, находящийся под зданием и необходимый для его использования, однако орган местного самоуправления с формированием земельного участка под зданием был не согласен, границы участка не согласовывал и не утверждал, одними из основных оснований отказа в предоставлении земельного участка являлся тот факт, что земельный участок, якобы, частично находится в береговой полосе Екатерининского канала и полностью находится в границах красных линий. Таким образом, между сторонами возник спор об установлении границ земельного участка под зданием и о формировании такого земельного участка. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца ранее в суд с иском. 

На основании решения Солнечногорского городского суда от 28 сентября 2023 года по делу № 2-728/2023 за ФИО1 признано право на предоставление в аренду за плату без проведения торгов земельного участка, необходимого для использования здания с кадастровым номером № и определены площадь и координаты земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером №, как соответствующие варианту, предложенному экспертами АНО ЦНЭиИ «ЗемСтройЭксперт», площадью 1793 кв.м., с указанием геоданных земельного участка. 

По указанному гражданскому делу судом назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО ЦНЭиИ «ЗемСтройЭксперт». 

На основании заключения эксперта судом установлено следующее: «Проведя исследование и анализ территории вблизи здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, эксперты установили, что с учетом: - фактического расположения здания с кадастровым номером №; - сложившегося смежного землепользования; - площади, необходимой для размещения площадки для подъезда и размещения (стоянки) транспортных средств; - а также установленных требований действующего законодательства (градостроительных норм и правил, водного законодательства, в том числе, минимальной ширины береговой полосы водных объектов общего пользования); площадь, необходимая для эксплуатации здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, составляет S = 1793 кв.м.

В ответ на ходатайство эксперта о предоставлении дополнительных материалов относительно местоположения береговой линии Екатерининского канала вблизи здания с кадастровым номером №, а также сведений о протяженности от истока до устья Екатерининского канала на момент проведения экспертизы (2023 год), запрошенные сведения предоставлены не были. Как указывает эксперт, согласно открытым данным, Екатерининский канал – построенное в XIX веке гидротехническое сооружение, являвшееся частью ранее проходившей по городским округам Истра, Солнечногорск и Клин Московской области шлюзованной системы, соединявшей Москву-реку и Волгу. Канал, названный Екатерининским, был построен к 1844 году, в 1860-м Екатерининскую гидросистему закрыли за ненадобностью. Состоял из двух деривационных и одного соединительного каналов общей протяжённостью 89,2 километра. На сегодняшний день Екатерининский канал заброшен. Расстояние от здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, до Екатерининского канала составляет менее 7 м. Таким образом, здание с кадастровым номером № расположено в прибрежной-защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта (менее 30 м и менее 50 м). Экспертами отмечается, что минимальная ширина береговой полосы водных объектов общего пользования, согласно водному законодательству, должна составлять 5 м.

В ответ на ходатайство эксперта о предоставлении дополнительных материалов относительно Плана красных линий и дорог города Солнечногорска, в материалы дела предоставлена Выкопировка из ИСОГД МО в части линий градостроительного регулирования (красных линий) по адресу: 

<

...> (Выкопировка из Приложения к Постановлению № 751 от 18 февраля 2013 года), а также Схема корректировки красных линий по Пятницкому шоссе в районе пересечения с автомобильной дорогой М-10 «Россия» в городе Солнечногорске Московской области (Приложение 1 к Постановлению Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 20 ноября 2018 года № 2280). Координаты действующих красных линий, проходящих в районе местоположения исследуемого здания, предоставлены не были. Согласно предоставленной Выкопировке из ИСОГД МО в части линий градостроительного регулирования (красных линий) по адресу: 

<

адрес>, здание, а также земельный участок, примыкающий к зданию, не пересекают установленные красные линии.

В Схеме корректировки красных линий по Пятницкому шоссе в районе пересечения с автомобильной дорогой М-10 «Россия» в городе Солнечногорске Московской области (Приложение 1 к Постановлению Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 20 ноября 2018 года № 2280), красных линий, предлагаемых к установлению, около исследуемого здания не располагается.

В ответ на ходатайство эксперта о предоставлении дополнительных материалов, координат границ территориальных зон Т и Ж-2, расположенных вблизи здания по адресу: 

<

...>, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 28 апреля 2021 года № 639, предоставлено не было. Сведений о границах территориальных зон в свободном доступе не содержится. Методом графического сопоставления фактического местоположения здания с Картой градостроительного зонирования ПЗЗ г. Солнечногорска, экспертами установлено, что исследуемое здание расположено в территориальной зоне Т – Зона транспортной инфраструктуры.

Также экспертами указывается, что здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, было построено ранее 1985 года.

Таким образом, экспертами представлен единственно возможный вариант установления границ - координаты характерных точек границ земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером № изложены в таблицах № 2.3-2.4, графически отображены в Исследовании по вопросу № 1 на Рисунке 1.8.»

В ходе проведения судебной экспертизы исследованы документы и сделан вывод о том, что формируемый земельный участок и здание не находятся в береговой полосе и не пересекают границы красных линий, что позволило вынести судебное решение по делу № 2-728/2023 о возможности формирования земельного участка. В противном случае земельный участок невозможно было бы сформировать, что и являлось причиной отказа в формировании земельного участка. Таким образом, указанные доводы и возражения уже были предметом рассмотрения гражданского дела № 2-728/2023.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 10 апреля 2024 года решение Солнечногорского городского суда по делу № 2-728/2023 оставлено без изменения.

На основании указанного судебного акта административный истец обратился за предоставлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решения суда по делу № 2-728/2023.

По результатам оказания государственной услуги административному истцу выдано Постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 ноября 2024 года № 3001 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1793 кв.м., расположенного 

<

адрес>. Однако в Постановление включен пункт 3.1., в котором указано: «Установить следующие ограничения в пользовании земельным участком, указанным в пункте 1 настоящего Постановления: Использование формируемого земельного участка должно осуществляться с соблюдением требований и ограничений, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, учитывая его расположение на территориях общего пользования: Границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденные документацией по планировке территории - Полностью расположен в границах красных линий; В соответствии со сведениями о водных объектах, размещёнными в ИСОГД Московской области на основании данных Министерства экологии и природопользования: Береговая полоса водного объекта общего пользования* - Береговая полоса Екатерининского канала: 1174.14 кв.м.; Береговая линия (граница водного объекта) Екатерининский 0.04 кв.м.;…»

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что указанные ограничения установлены незаконно, поскольку вопрос наличия или отсутствия таких ограничений уже был разрешен в судебном порядке путем проведения судебной экспертизы и вынесения судебного акта, вступившего в законную силу.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку установление в пункте 3.1. Постановления от 22.11.2024г. № 3001 следующих ограничений в пользовании земельным участком: «учитывая его расположение на территориях общего пользования: Границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденные документацией по планировке территории - Полностью расположен в границах красных линий; В соответствии со сведениями о водных объектах, размещёнными в ИСОГД Московской области на основании данных Министерства экологии и природопользования: Береговая полоса водного объекта общего пользования* - Береговая полоса Екатерининского канала: 1174.14 кв.м.; Береговая линия (граница водного объекта) Екатерининский 0.04 кв.м.» уже являлось предметом судебного разбирательства. В ходе судебного разбирательства установлено, что указанных ограничений для формирования земельного участка не имеется. 

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ. В процессуальном смысле преюдиция предполагает освобождение от необходимости повторного доказывания обстоятельств, которые ранее были установлены и зафиксированы судом во вступившем в законную силу судебном постановлении. Преюдициальность помогает соблюдать принцип непротиворечивости судебных актов и обеспечивает правовую определённость.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 22 ноября 2024 года № 3001 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1793 кв.м., расположенного 

<

адрес> в аренду без проведения торгов» в части установления в пункте 3.1. постановления следующих ограничений в пользовании земельным участком: учитывая его расположение на территориях общего пользования: Границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденные документацией по планировке территории – Полностью расположен в границах красных линий; В соответствии со сведениями о водных объектах, размещенными в ИСОГД Московской области на основании данных Министерства экологии и природопользования: Береговая полоса водного объекта общего пользования* - Береговая полоса Екатерининского канала: 1174.14 кв.м.; Береговая линия (граница водного объекта) Екатерининский 0.04 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 24 марта 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.