Дело № 2-433/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

с участием истца ФИО2, ее представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 04.07.2018, представителя ответчика УПФР в Николаевском районе Хабаровского края ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.10.2018, представителя ответчика ХКФОМС ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2019, 

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края об установлении факта выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, признании права для установления повышенной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом, возложении обязанности назначить повышенную фиксированную выплату к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее – ХКФОМС), Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (далее – УПФР в Николаевском районе Хабаровского края) об установлении факта выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, признании права для установления повышенной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом, возложении обязанности назначить повышенную фиксированную выплату к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом.

В обоснование требований истец указала, что в Николаевский-на-Амуре филиал «Хабаровский краевой Фонд обязательного медицинского страхования» она была принята на работу в должности главного специалиста-программиста расчетно-экономического сектора с 05.09.2001 (приказ от 05.09.2001 №). 21.01.2011 в связи с реорганизацией Николаевского-на-Амуре филиала «Хабаровского Фонда обязательного медицинского страхования» была переведена в Николаевское-на-Амуре представительство «Хабаровский краевой Фонд обязательного медицинского страхования» с местом работы в г. Николаевске-на-Амуре в должности ведущего специалиста (приказ от 21.01.2011 №). 06.07.2015 уволена по собственному желанию. При достижении возраста, дающего права для назначения страховой пенсии по старости и установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с Законом № 400-ФЗ она обратилась в УПФР в Николаевском районе Хабаровского края. Пенсия ей назначена с 08.12.2016. Страховая пенсия по старости назначена ей на основании статьи 31.1.6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в местности, приравненной к району Крайнего Севера. Одновременно с назначением страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата к страховой пенсии в соответствии с Законом № 400-ФЗ. В назначении фиксированной выплаты к страховой пенсии с повышающим коэффициентом в соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 23 Закона № 400-ФЗ, который должен составлять 7 207,66 руб. (без учета индексации 6 838,38 руб.) ей было отказано, так как работодатель не предоставил ей документы, подтверждающие факт направления ее в служебные командировки для выполнения работы в районе Крайнего Севера: п. Охотски п. Аян Хабаровского края. В период нахождения в трудовых отношениях с ответчиком она направлялась Николаевским-на-Амуре филиалом и Николаевским-на-Амуре представительством для выполнения поручения в другую организацию, расположенную в п. Охотск и п. Аян Хабаровского края, временно, а после выполнения задания возвращалась на свое постоянное место работы в Николаевское-на-Амуре представительство «Хабаровского краевого Фонда обязательного медицинского страхования», расположенное в г. Николаевске-на-Амуре. Из ответа от 25.01.2017 № 516-9-29/7-11/131 УПФР в Николаевском районе Хабаровского края, полученного на ее письменное обращение, следует, что по материалам пенсионного дела установлено, что с 08.12.2016 она является получателем страховой пенсии по старости, назначенной по нормам статьи 32.1.6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Одновременно с назначением страховой пенсии установлена фиксированная выплата к страховой пенсии в соответствии с Законом № 400-ФЗ. Согласно статье 16 Закона № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме 4 558,43 руб. В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона № 400-ФЗ лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в района Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 20 лет, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 50 процентов суммы, установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Для установления повышения фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с районным коэффициентом 1,5 необходимо предоставить документы, подтверждающие периоды работы, в том числе нахождения в командировках в районах Крайнего Севера, выданные на основании первичных документов работодателя (приказы, ведомости начисления заработной платы, командировочных удостоверений, проездных билетов и т.д.). В случае предоставления документов, подтверждающих периоды командировок в районах Крайнего Севера, будет произведен перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с повышающим коэффициентом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона № 400-ФЗ с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения и составит 7 207,66 руб. (без учета индексации 6 838,38 руб.) После обращения к ответчику с заявлением о выдаче ей приказов о направлении в служебные командировки был дан ответ, что сведения о направлении ФИО2 в служебные командировки в период с 2001 года по 2011 год отсутствуют, документы о служебных командировках согласно Перечню типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, хранятся не более 5 лет. Николаевским филиалом ХКФОМС документы по личному составу были переданы не в полном объеме, отсутствуют личные документы (счета) сотрудников филиала за 2011 год и журналы регистрации приказов по командировкам. В целях обеспечения доказательств того, что она имеет право для установления повышенной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом, в связи с ее нахождением в п. Аян и п. Охотск Хабаровского края в служебной командировке, ей необходимо судебное решение об установлении данного факта. Истец просила суд установить факт выполнения ее служебного поручения вне постоянного места работы при направлении работодателем; признать за ней право для установления повышенной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом в связи с ее нахождением в служебной командировке в п. Аян и п. Охотск Хабаровского края; возложить на ответчика УПФР в Николаевском районе Хабаровского края назначить ей повышенную фиксированную выплату к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом в связи с ее нахождением в служебной командировке в п. Аян и п. Охотск Хабаровского края.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, предоставила заявление об уточнении исковых требований, в котором указала, что в командировках она находилась в следующие периоды: март 2002 года – Охотск, февраль 2003 года – Охотск, февраль 2004 – Охотск, со 2 по 9 февраля 2005 года – с.Аян и с 19 по 23 января 2009 года – Охотск. Данные периоды она может назвать точно, поскольку в конце 2001 года, когда она пришла на работу, внедрялась новая программа, которая осуществляла взаиморасчеты между больницами и фондом медицинского страхования, на основании результатов работы этой программы начислялись деньги для финансирования больниц в системе ОМС. Она, как специалист-программист ездила, обучала операторов. Складывалась такая ситуация, что, если больнице была необходима помощь, то главный врач делал запрос, и она приезжала. Если операторов было несколько, то она выезжала на место. Если оператор был один, то, как правило, они приезжали в фонд для работы, так это было экономически целесообразно. Поскольку в Охотске было несколько операторов, и там также находилось представительство Фонда, она приезжала туда несколько раз, именно в марте 2002 года, в феврале 2003, в феврале 2004, потому что произошла смена операторов, как раз в 2003 году она обучала ФИО1 и ФИО11. Со 2-ого по 5-е февраля 2005 года она выезжала в командировку по просьбе главного врача Аяно-Майской ЦРБ, потому что там произошла смена оператора, нужно было его обучить.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что архивные документы, которые образуются в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, хранятся не более пяти лет – данные доводы истец опровергает выкипировкой из этого приказа, согласно которому срок хранения таких документов составляет 75 лет. Просила удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании представитель ответчика ХКФОМС ФИО5 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные первым заместителем директора ХКФОМС в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что согласно Федеральному закону от 07.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязанность по сбору и представлению документов о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке возложена на заявителя. ФИО2 в лице представителя центра юридической помощи «Ваше право» ФИО3 05.07.2018 обратилась в ХКФОМС с запросом о выдаче документов о направлении ее в служебные командировки. В ответ на запрос ХКФОМС сообщил, что сведения о направлении ФИО2 в служебные командировки в период с 2001 по 2011 годы отсутствуют, так как документы согласно Перечню типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, хранятся не более 5 лет. В связи с тем, что Николаевский-на-Амуре филиал до момента ликвидации вел бухгалтерский учет и расчет заработной платы самостоятельно, расчетные листки ФИО2 с 2001 по 2010 годы в Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования отсутствуют. В период с 2012 года 06.07.2015 ФИО2 в служебные командировки не направлялась. ХКФОМС не имеет возможности документально подтвердить факт направления ФИО2 в служебные командировки в период с 2001 по 2011 годы в районы Крайнего Севера, а именно в п. Аян и п. Охотск. 

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Николаевском районе Хабаровского края ФИО4 суду пояснила, что не возражает против искового заявления ФИО2 при условии подтверждения периодов ее работы в районах Крайнего Севера. В настоящее время истец получает повышенную фиксированную выплату страховой пенсии из учета коэффициента 1,4. Для того, чтобы коэффициент фиксированной выплаты увеличился до 1,5 истцу необходим хотя бы один день работы в районах Крайнего Севера. 

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что с ноября 2002 года до 2009 года она работала в Охотской центральной больнице в должности оператора ЭВМ. ФИО2 являлась программистом ФОМС. ФОМС курировал Охотскую центральную больницу по поводу программы, с которой они производили перерасчеты, то есть оплачивали счета. ФИО2 сопровождала, консультировала Охотскую больницу по программному обеспечению. ФИО2 приезжала в командировку в Охотск в 2003 году в зимнее время, в 2004 году в зимнее время. В 2009 году, когда она (ФИО1) вступала в должность начальника отдела Охотской районной больницы, ФИО2 приезжала в командировку в п. Охотск, но уже в Охотское представительство ФОМС, в Охотскую больницу она также приходила для консультаций. Точно время приезда ФИО2 в г.Охотск, вспомнить не может.

В судебном заседании свидетель ФИО11 пояснила, что знакома с ФИО2 по работе. С 2002 по 2003 год она (ФИО6) работала в должности старшего оператора ЭВМ в Охотской ЦРБ. ФИО2 была программистом, помогающим в настройке и в работе программного обеспечения, необходимого для расчетов. В ЦРБ не было штатного программиста, ФИО2 приезжала к ним в командировку в 2003 году для установки обновления программы, в зимнее время, пробыла в Охотске примерно неделю.

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что знакома с ФИО2 по работе. Она (ФИО8) работала в Николаевском филиале ФОМС с 15.05.1997. ФИО2 пришла к ним на работу в сентябре 2001 года. Она (ФИО8) работала в отделе доходов, специфика ее работы основывалась на комплексном программном обеспечении, в работе использовалась программа «Учет налогов», которую технически сопровождала ФИО2 ФИО2 почти каждый год ездила в командировки потому, что у в тот момент налаживалась работа в представительствах Ульчского, Тугуро-Чумиканского, Аяно-Майского и Охотского районах. Требовалось введение оборудования и технического обеспечения всех программ в представительствах, техническое обеспечение работы всего оборудования, всей техники. Все это осуществляла ФИО2 В 2002, 2003, 2004 и 2009 годах ФИО2 ездила в п. Охотск, в 2005 году - в п. Аян, как правило, это было в февральские месяцы, ближе к весне.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в период с 05.09.2001 по 21.01.2011 работала в Николаевском-на-Амуре филиале «Хабаровского краевого Фонда обязательного медицинского страхования» в должности главного специалиста-программиста расчетно-экономического сектора. 21.01.2011 была переведена в Николаевское-на-Амуре представительство с рабочим местом в г. Николаевске-на-Амуре на должность ведущего специалиста, что подтверждается копией трудовой книжки.

С 08.12.2016 ФИО2 является получателем пенсии по старости, при назначении пенсии учтен стаж работы, который составил: страховой стаж 26 лет 4 месяца 12 дней, и льготный в связи с работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 23 года 2 месяца 8 дней. 

Согласно ответу УПФР в Николаевском районе от 25.01.2017 на заявление ФИО2 для установления ФИО2 повышения фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с районным коэффициентом 1,5 необходимо предоставить документы, подтверждающие периоды работы, в том числе нахождения в командировках в районах Крайнего Севера, выданные на основании первичных документов работодателя (приказы, ведомости начисления заработной платы, командировочных удостоверений, проездных билетов и т.д.). В случае предоставления документов, подтверждающих периоды командировок в районах Крайнего Севера, будет произведен перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии с повышающим коэффициентом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона № 400-ФЗ с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения и составит 7 207,66 руб. (без учета индексации 6 838,38 руб.).

Как следует из ответов от 05.05.2017, 31.08.2018, предоставленных истцу ХКФОМС, сведения о направлении ФИО2 в период с 2002 по 2011 годы в служебные командировки отсутствуют, документы по служебным командировкам хранятся 5 лет. Николаевским-на-Амуре филиалом ХК ФОМС документы по личному составу переданы не в полном объеме, отсутствуют личные лицевые документы (счета) сотрудников филиала за 2011 год и журналы регистрации приказов по командировкам. 

Из ответа КГУП «Хабаровские авиалинии» от 04.06.2019 следует, что до 23.07.2015 продажу авиабилетов и управление ресурсом мест на рейсы КГУП «Хабаровские авиалинии» осуществляло ЗАО «Дальневосточное авиационное агентство «Спектр Авиа Сервис». 

Согласно ответу АО «Дальневосточное Авиационное Агентство «Спектр Авиа Сервис» от 05.06.2019 срок хранения документов в АО «ДВ САС» ограничен, в связи с чем предоставляют информацию с 2013 года. 

Как следует из ответа от 06.06.2019, предоставленного УПФР в Николаевском районе Хабаровского края, ФИО2 с 08.12.2016 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной по нормам статьи 32.1.6 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за работу в местности, приравненной к района Крайнего Севера. Одновременно с назначением страховой пенсии установлена фиксированная выплата к страховой пенсии. Фиксированная выплата определена законом в твердой сумме в зависимости от вида пенсии. В настоящее время размер получаемой ФИО2 пенсии (без учета индексаций, так как пенсионер является работающим) составляет 16 326,14 руб.: 6 382,50 руб. – повышенная на районный коэффициент 1,4 фиксированная выплата; 9 943,64 – страховая пенсия, исчисленная из стажа и заработка до 2002 года, а также страховых взносов. Продолжительность страхового стажа при назначении пенсии составила 26 лет 4 месяца 12 дней, работа в местностях, приравненных к Крайнему Северу – 23 года 2 месяца 8 дней. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 рублей в месяц.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» Аяно-Майский и Охотские районы отнесены к территории Крайнего Севера.

Факт нахождения ФИО2 в служебных командировках в период: март 2002 года, февраль 2003 года, февраль 2004 года, с 19.01.2009 по 23.01.2009 в п. Охотск Хабаровского края, с 02.02.2005 по 09.02.2005 с. Аян Хабаровского края, как работника Николаевском-на-Амуре филиале «Хабаровского краевого Фонда обязательного медицинского страхования», нашел свое подтверждение в показаниях свидетелей ФИО8, ФИО1, ФИО11 

Кроме того, лицевыми счетами ФИО2 подтверждается факт направления истца в командировки: в марте 2002 года, феврале 2003 года, феврале 2004 года, с 19.01.2009 по 23.01.2009, с 02.02.2005 по 09.02.2005. Данные периоды согласуются с периодами, указанными истцом и свидетелями в судебном заседании.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о возможности установить факт нахождения ФИО2 в служебных командировках в период: март 2002 года, февраль 2003 года, февраль 2004 года, с 19.01.2009 по 23.01.2009 в п. Охотск Хабаровского края, с 02.02.2005 по 09.02.2005 в с. Аян Хабаровского края и возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края обязанность произвести перерасчет фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости ФИО2 в связи с работой в районах Крайнего Севера с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением в Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края с вступившим в законную силу решением суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края об установлении факта выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, признании права для установления повышенной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом, возложении обязанности назначить повышенную фиксированную выплату к соответствующей страховой пенсии с повышающим коэффициентом удовлетворить. 

Установить факт нахождения ФИО2 в служебных командировках в период: март 2002 года, февраль 2003 года, февраль 2004 года, с 19.01.2009 по 23.01.2009 в п. Охотск Хабаровского края, с 02.02.2005 по 09.02.2005 в с. Аян Хабаровского края. 

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края обязанность произвести перерасчет фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости ФИО2 в связи с работой в районах Крайнего Севера с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением в Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края с вступившим в законную силу решением суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2019.

Судья Н.В.Федоренко