№12-165/2021

03RS0004-01-202-002145-53

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года город Уфа 

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет», ФИО3, на постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа от 09.02.2021 №00366 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №413-з от 23.06.2011 г.

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет», ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении №00366 от 09.02.2021 г., которым последний привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование жалобы указал что при вынесении обжалуемого постановления, коллегиальным органом, не приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение, а именно рассмотрение дела назначено на 16.02.2021 г., а рассмотрено было 09.02.2021 г.. Сведений об изменении назначенной даты рассмотрения в деле не имеется. 

В судебном заседании представители заявителя ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали, по изложенным в ней доводам, просили суд отменить постановление комиссии.

На судебное заседание представитель Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, не поступало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы протеста, суд приходит к следующему.

Диспозицией ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ предусмотрена ответственность за непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований, то есть указанной нормой предусмотрена ответственность лиц ответственных за содержание объекта благоустройства. Из буквального толкования приведенной нормы следует, что ответственность лиц за содержание объектов благоустройства должна быть закреплена либо законом, либо договором.

Правила благоустройства городского округа г.Уфы Республики Башкортостан (далее - Правила благоустройства) разработаны и утверждены с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа г.Уфы Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа г.Уфы Республики Башкортостан.

Судом установлено, что ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет», как юридическое лицо, привлечено к административной ответственности по части третьей статьи 6.8 Кодекса РБ об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства, за то, что 28.12.2020 г. в 09-24 час. по адресу: 

<

...>, являясь ответственным за содержание объекта благоустройства, допустило не принятие своевременных мер по очистке входной группы от снега, чем нарушило п.4 ч.1 ст.57, ч.19 ст.66, п.2 ч.1 ст. 70, ч.1 ст.73 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 г. №62/4, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.6.8 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №413-з от 23.06.2011 г. 

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, Административной комиссией не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без установления наличия у юридического лица обязанности по содержанию объекта благоустройства, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения административным органом не выяснялись.Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет» в совершении административного правонарушения

Установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из приведенной нормы, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является противоправное действие (бездействие), то есть нарушение норм различных отраслей права, охраняемых административными мерами, то есть противоправность вытекает из закрепленной законодательно обязанности совершить действия, либо воздержаться от совершения действий.

Представленные фотографии в обоснование вывода о доказанности вмененного правонарушения, связанного с не принятием мер по очистке крыши от снега и ледяных образований, нельзя признать относимыми к делу доказательствами.

Таким образом, кроме фотоснимков, которые невозможно признать относимыми к делу доказательствами, иных доказательств во вмененном правонарушении, материалы дела не содержат. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет» о месте и времени рассмотрения протокола.

Как следует из материалов административного дела согласно уведомления от 29.01.2021 г. исх.№69, рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 16.02.2021 г., тогда как оспариваемого постановление №00366 вынесено 09.02.2021 г., при этом с документальных подтверждений перенесения рассмотрения протокола материалы дела не содержат, в ходе судебного разбирательства не представлено.

Статьей 1.5 КоАП РФ провозглашен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №00366 от 09.02.2021 делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет» предусмотренного ч.3 ст. 6.8 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» №413-з от 23.06.2011 г., подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан №00366 от 09.02.2021 в отношении юридического лица ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет» – отменить, жалобу представителя ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет», ФИО3 – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении №00366 в отношении ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный технический университет» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья ФИО1