Материал № 5-128/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гремячинск 09 ноября 2018 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Козель Н.Ю.

с участием зам. прокурора г. Гремячинска Юнусовой Ф.Г.

лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, являющегося заместителем главы Гремячинского городского поселения, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Прокурором г.Гремячинска ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном производстве, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица- заместителя главы Гремячинского городского поселения, исполнявшего обязанности главы Гремячинского городского поселения с 04.06.2018 по 18.06.2018г. Как следует из постановления ФИО1 18 июня 2018 не принял мер по исполнению требований прокурора города, связанных с устранением нарушений законодательства при осуществлении полномочий по первичному воинскому учету в соответствии с представлением прокурора г. Гремячинска от 21.05.2018г. № 57ж-2018\1261. Из постановления следует, что прокуратурой г. Гремячинска по обращению военного комиссара городов Губаха и Гремячинск Пермского края ФИО2 проведена проверка в администрации Гремячинского городского поселения исполнения законодательства при осуществлении полномочий по первичному воинскому учету. Как следует из обращения заявителя: администрацией городского поселения не обеспечено проведение плановых сверок с военным комиссариатом в период с 16 апреля 2018 г. по 16 мая 2018 г. Внесенным прокурором города представлением от 21.05.2018 г. №57ж-2018/1261 прокурор потребовал безотлагательно с участием прокурора рассмотреть указанное представление и о результатах принятых мер сообщить прокурору г.Гремячинска в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением всех документов, подтверждающих направленные прокурору сведения о принятых мерах по представлению.

Представление прокурора от 21.05.2018 г. №57ж-2018/1261 получено администрацией Гремячинского городского поселения 30.05.2018 г.

19.06.2018 г. в прокуратуру г. Гремячинска поступил из администрации Гремячинского городского поселения за подписью и.о. главы городского поселения ФИО1 ответ на представление за №И638/01-11 от 18.06.2018 г., в котором указано, что представление об устранении нарушений законодательства рассмотрено с участием прокурора г. Гремячинска 13.06.2018г., в качестве принятых мер по устранению нарушений администрацией поселения были перераспределены средства субвенций на осуществление первичного воинского учета со статьи «Коммунальные услуги ( электрическая энергия) на статью «транспортные расходы» в сумме 4 366,78 рублей.

В подтверждение указанного приложена выписка из бюджетной росписи Гремячинского городского поселения на 2018 г., где в статье «транспортные услуги» значатся ассигнования в размере 4 366.78 руб.

27.07.2018 г. в прокуратуру г. Гремячинска поступила информация военного комиссара (городов Губаха и Гремячинск Пермского края) ФИО2, что лица, ответственные за ведение воинского учета в администрации Гремячинского городского поселения в военный комиссариат для проведения сверки военно-учетных данных с военному четным и данными военного комиссариата не явились. По состоянию на 27.07.2018 г. сверка не проведена.

Как установлено проверкой, распоряжением главы городского поселения от 23.09.2013 г. №18-рк ФИО1 принят на высшую муниципальную должность заместителем главы поселения по ЖКХ, градостроительству и городскому хозяйству с 23.09.2013 г. В тот же день с ним был заключен трудовой договор, в соответствии с п.3.1.1., п. 3.1.2. которого муниципальный служащий обязан соблюдать законы и исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Распоряжением главы поселения от 27.11.2014 г. №138-рк «Об организационно-штатных мероприятиях» должность заместителя главы поселения по ЖКХ, градостроительству и городскому хозяйству переименована на должность - заместитель главы городского поселения ( п. 1.6). В соответствии с п. 2.2 должностной инструкции, заместитель главы Гремячинского городского поселения ФИО1 координирует работу отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений; ведущего специалиста по жилищным вопросам; консультанта по городскому хозяйству и инфраструктуре; военно-учетного стола. Распоряжением главы городского поселения от 29.05.2018 г. № 154-рк в период с 04.06.2018 г. по 18.06.2018 г. заместитель главы городского поселения ФИО1 исполнял обязанности главы городского поселения.

Таким образом, заместителем главы Гремячинского городского поселения ФИО1, исполнявшим обязанности главы Гремячинского городского поселения, были нарушены требования закона о выполнении требований прокурора, выразившиеся в непринятия конкретных мер по обеспечению фактического устранения выявленных прокуратурой нарушений закона.

Прокурор в судебном заседании настаивает на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и просит привлечь его к административной ответственности.

ФИО1 с постановлением прокурора г. Гремячинска не согласился, пояснил, что согласно Законодательству РФ « О воинском учете..» сверка документов первичного воинского учета с документами воинского учета производится не реже 1 раза в год. Данная сверка была проведена 11.05.2018г. и 31.07. по 02.08.2018г. 2018 год не окончен, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Суд, выслушав зам. прокурора, ФИО1, свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что прокуратурой г. Гремячинска по обращению военного комиссара городов Губаха и Гремячинск Пермского края ФИО2 проведена проверка в администрации Гремячинского городского поселения исполнения законодательства при осуществлении полномочий по первичному воинскому учету.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Гремячинского городского поселения внесено представление 21.05.2018г. № 57ж-2018\1261 об безотлагательном, с участием прокурора рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий по первичному воинскому учету, их причин и условий им способствующих, принятии мер по устранению нарушений законодательства, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении указанного законодательства, о результатах принятых мер сообщить прокурору г.Гремячинска в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением всех документов, подтверждающих направленные прокурору сведения о принятых мерах по представлению.

Данное представление прокурора города содержит требования: рассмотреть представление с участием прокурора, принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении указанного законодательства, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокурору города в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Представление прокурора от 21.05.2018 получено Администрацией поселения 30.05.2018. Таким образом, представление подлежало исполнению в срок до 01.07.2018г

Как следует из письменного ответа, представленного прокурору 19.06.2018, в предусмотренный месячный срок, представление об устранении нарушений законодательства администрацией Гремячинского городского поселения рассмотрено с участием прокурора г. Гремячинска 13.06.2018г., в качестве принятых мер по устранению нарушений администрацией поселения были перераспределены средства субвенций на осуществление первичного воинского учета со статьи «Коммунальные услуги (электрическая энергия) на статью «транспортные расходы» в сумме 4 366,78 рублей.

В подтверждение указанного приложена выписка из бюджетной росписи Гремячинского городского поселения на 2018 г., где в статье «транспортные услуги» значатся ассигнования в размере 4 366.78 руб.

Как следует из журнала сверок и проверок осуществления воинского учета граждан пребывающих в запасе ВС РФ администрации Гремячинского городского поселения, проведены сверки: 11 мая 2018 года призывников и офицеров, 31.07. – 02.08.2018 учета карточек. Данные факты подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4 Однако, 27.07.2018 г. в прокуратуру г. Гремячинска поступает информация от военного комиссара (городов Губаха и Гремячинск Пермского края) ФИО2 о том, что лица, ответственные за ведение воинского учета в администрации Гремячинского городского поселения в военный комиссариат для проведения сверки военно-учетных данных с военно-учетными данными военного комиссариата не явились. По состоянию на 27.07.2018 г. сверка не проведена. Данное обращение явилось основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении 11.09.2018г. 

Согласно приказу от 18 июля 2014 г. N 495 Министра обороны РФ « Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» военные комиссариаты проверяют осуществление органами местного самоуправления первичного воинского учета, в том числе целевого использования субвенций в рамках проведения комплексной проверки (по отдельным элементам (вопросам) подчиненных отделов (муниципальных), при этом проверяется не менее двух органов местного самоуправления, осуществляющих первичный воинский учет граждан на территории, подведомственной проверяемому отделу (муниципальному). Отделы (муниципальные) ежегодно проводят комплексные проверки осуществления первичного воинского учета, в том числе целевого использования субвенций органами местного самоуправления. Проверки производятся за период с 1 января по 31 декабря предшествующего года по утвержденному в установленном военным комиссаром порядке графику (п.4).

Согласно Постановлению Правительства от 27.11.2006г. № 719 «Об утверждении положения о воинском учете», в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица сверяют не реже 1 раза в год документы первичного воинского учета с документами воинского учета соответствующих военных комиссариатов и организаций, а также с карточками регистрации или домовыми книгами…( п. 22 п.п. «а»).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих тот факт, что ФИО1 имел умысел на невыполнение требования прокурора суду не представлено. Между тем, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Из представленных материалов дела следует, что для администрации Гремячинского городского поселения планом проведения военным комиссариатом городов Губаха и Гремячинск Пермского края сверок сведений о воинском учете, был установлен срок сверки с 16.04.2018 по 16.05.2018. 

20.04.2018г. в прокуратуру г. Гремячинска поступает обращение военного комиссара городов Губаха и Гремячинск Пермского края ФИО2 о том, что администрацией городского поселения не обеспечено проведение плановых сверок с военным комиссариатом в период с 16.04.2018 по 16.05.2018г.

11.05.2018г. администрацией Гремячинского городского поселения проведена сверка призывников и офицеров.

21.05.2018г. прокурором г. Гремячинска внесено представление на имя главы Гремячинского городского поселения об устранении нарушений законодательства при осуществлении полномочий по первичному воинскому учету, их причин и условий им способствующих.

19.06.2018 в прокуратуру г. Гремячинска из администрации Гремячинского городского поселения за подписью и.о. главы городского поселения ФИО1 поступил ответ о принятых мерах по устранению нарушений. 

Для установления в бездействии лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, необходимо определить, истекли ли сроки выполнения соответствующих требований прокурора. Судом установлено, что срок выполнения соответствующих требований прокурора не истек. 

Учитывая изложенное, суд считает что производство по настоящему делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Ко АП РФ.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Н.Ю. Козель