Дело № 2-242/2025

УИД: 50RS0052-01-2024-010222-87

Решение

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года Московская область, г.Щелково 

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Левченко М.Б.

при секретаре Барановой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской к ФИО2 ФИО10 об устранении нарушений земельного законодательства,

по встречному иску ФИО2 ФИО11 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги,

Установил:

Администрация городского округа Щелково Московской области обратилась в Щелковский городской суд с исковым заявлением к ФИО2 ФИО12 об обязании освободить земельный участок. 

В обоснование исковых требований указали, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2331 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Щёлково, 

<

адрес>, уч-к 62, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164851396. 

На основании задания на проведение выездного обследования от 23.01.2024 № 14/ВО/2024 в рамках муниципального земельного контроля Администрацией городского округа Щёлково была проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050609:86 о соблюдении земельного законодательства.

Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 23.01.2024 № 14/ВО/2024-50:14:0050609:86 установлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии и использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена общей площадью 918 кв.м. расположенного в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0050609:86, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область г. Щёлково, 

<

адрес>, уч-к 62.

Согласие Администрации городского округа Щёлково Московской области собственником земельного участка на использование земельного участка общей площадью 918 кв.м. расположенного в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0050609:86, получено не было.

Данное действие (бездействие) подпадает под статью 7.1 КоАП РФ, а именно самовольное занятие земельного участка общей площадью918 кв.м., в том числе, не имеющий предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По результатам проверки было составлено мотивированное представление от 26.01.2024 № 14/ВО/2024-№

Через РПГУ в личный кабинет на портале Госуслуг ФИО2 ФИО13 было направлено предостережение от 05.02.2024 № 57-ПР/2024 об обязании в срок до 30.04.2024 предпринять действия по оформлению самовольно занятого земельного участка или освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 918 кв.м., примыкающий с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Щёлково, 

<

адрес>, уч-к 62, и восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок и приведение земельного участка в состояние, пригодное для использования.

На основании задания на проведение выездного обследования от 14.06.2024 № 162/ВО/2024 в рамках муниципального земельного контроля Администрацией городского округа Щёлково была проведена проверка в отношении ФИО2 ФИО14. о соблюдении земельного законодательства.

Согласно акта от 14.06.2024 №162/ВО/2024-50:14:0050609:86 собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050609:86 допущенные ранее нарушения земельного законодательства, связанные с самовольным занятием земельного участка из состава земель государственная собственность на которые не разграничена общей площадь 918 кв.м., не устранены.

Просит: 

- обязать ФИО2 ФИО15 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, примыкающий с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером 50:14:0050609:86 общей площадью 918 кв.м., согласно координатам поворотных точек:

Имя точки 

X 

Y 

918 кв.м. 

232 

485 745,87 

2 224 486,90 

474 

485 750,93 

2 224 486,90 

475 

485 766,50 

2 224 439,68 

476 

485 695,80 

2 224 430,99 

229 

485 696,03 

2 224 445,28 

230 

485 759,00 

2 224 447,29 

233 

485 757,61 

2 224 459,29 

232 

485 745,87 

2 224 486,90 

путем сноса всех строений и сооружений самовольно установленных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена общей площадью 918 кв.м., и привести данный земельный участок в пригодное для использования состояние.

обязать ФИО2 ФИО16 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести границы земельного участка площадью 2331 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область г. Щёлково, 

<

адрес>, уч-к 62, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

- в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО2 ФИО17 в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 500 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

ФИО2 ФИО18. обратилась в Щелковский городской суд со встречным иском к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения. В обоснование требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Щёлково, город Щёлково, 

<

адрес>, земельный участок 62, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2331 кв.м.

ФИО2 ФИО19 обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением схемы расположения земельных участков. 

12.08.2024 Решением № Р001-1098610700-86670054 в предоставлении государственной услуги отказано, основанием отказа явилось то, что согласно сводной информации, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок имеет пересечение с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны Российской Федерации. Согласно сводной информации, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок расположен в границах территорий, отображаемых на карте несогласованных вопросов, в части замечаний Министерства обороны Российской Федерации.

Считает Решение Администрации городского округа Щелково от 12.08.2024 № Р001-1098610700-86670054 незаконным, нарушающим ее права.

Просит:

- признать незаконным Решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги 12.08.2024 № Р001-1098610700-86670054

- обязать Администрацию городского округа Щелково повторно рассмотреть заявку ФИО2 ФИО20 о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков. 

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации городского округа Щелково Московской ФИО3, действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, против удовлетворения встречного искового заявления возражала, просила в иске отказать. Настаивала на удовлетворении первоначальных исковых требований.

В судебное заседание ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 ФИО21. не явилась, извещена, ее представитель, действующая на основании доверенности ФИО4, поддержала заявленные во встречном иске требования, настаивала на их удовлетворении, с учетом результатов проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы. Против удовлетворения первоначальных исковых требований возражала, просила отказать. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Минобороны России ФИО5, действующая на основании доверенности, разрешение спора оставила на усмотрение суда. 

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования», ТУ Росимущества Московской области – не явились, извещены.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ "1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с п. 4 указанной статьи 4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

В соответствии со ст. 11.7. земельного кодекса РФ " 1. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. 3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса".

В соответствии с п.1 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8. ст. 39.29 Земельного кодекса РФ «В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи»

В п.9 ст. 39.29. указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, в соответствии с которым «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса»

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО2 ФИО22. является собственником земельного участка площадью 2331 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область г. Щёлково, 

<

адрес>, уч-к 62, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.06.2024 № КУВИ-001/2024-164851396.

На основании задания на проведение выездного обследования от 23.01.2024 № 14/ВО/2024 в рамках муниципального земельного контроля Администрацией городского округа Щёлково была проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером № о соблюдении земельного законодательства.

Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 23.01.2024 № 14/ВО/2024-№ установлено нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии и использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена общей площадью 918 кв.м. расположенного в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область г. Щёлково, 

<

адрес>, уч-к 62.

Согласие Администрации городского округа Щёлково Московской области собственником земельного участка на использование земельного участка общей площадью 918 кв.м. расположенного в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, получено не было.

По результатам проверки было составлено мотивированное представление от 26.01.2024 № 14/ВО/2024-№

Через РПГУ в личный кабинет на портале Госуслуг ФИО2 ФИО23 было направлено предостережение от 05.02.2024 № 57-ПР/2024 об обязании в срок до 30.04.2024 предпринять действия по оформлению самовольно занятого земельного участка или освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 918 кв.м., примыкающий с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Щёлково, 

<

адрес>, уч-к 62, и восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок и приведение земельного участка в состояние, пригодное для использования.

На основании задания на проведение выездного обследования от 14.06.2024 № 162/ВО/2024 в рамках муниципального земельного контроля Администрацией городского округа Щёлково была проведена проверка в отношении ФИО2 ФИО26о соблюдении земельного законодательства.

Согласно акта от 14.06.2024 № 162/ВО/2024-№ собственником земельного участка с кадастровым номером № допущенные ранее нарушения земельного законодательства, связанные с самовольным занятием земельного участка из состава земель государственная собственность на которые не разграничена общей площадь 918 кв.м., не устранены. В с вою очередь ФИО2 ФИО25. обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением схемы расположения земельных участков. 

12.08.2024 Решением № Р001-1098610700-86670054 в предоставлении государственной услуги ФИО2 ФИО27. было отказано. Основанием отказа явилось то, что согласно сводной информации, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок имеет пересечение с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны Российской Федерации. Согласно сводной информации, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок расположен в границах территорий, отображаемых на карте несогласованных вопросов, в части замечаний Министерства обороны Российской Федерации

В обоснование принятого решения истец по первоначальным требованиям указывает, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № СИ-РГИС-16148697491 от 31.07.2024 формируемый земельный участок имеет пересечение с землями лесничеств и (или) лесопарков Министерства обороны РФ.

В соответствии со ст.ст. 8, 68 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

Таким образом, если имеются доказательства того, что часть испрашиваемого земельного участка находится на территории земель лесного фонда, то данный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в аренду, следовательно, не может быть принято решение о его предоставлении заявителю.

Основанием для отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужили Сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в связи с пересечением испрашиваемых земельных участков с иными лесничествами и лесопарками. Факт пересечения установлен с использованием Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО).

В соответствии со статьей 7, пунктом 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно по материалам лесоустройства и данных государственного кадастрового учета лесных участков. 

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). 11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ). Данный закон направлен на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. В частности, статьей 5 Закона № 280-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) и в Закон № 218-ФЗ. 

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составной частью которой является ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО). 

ВИС ГУАГ МО предназначена для исполнения функций и полномочий Главархитектуры Московский области в градостроительной сфере, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов Московской области, а также обеспечения участия ЦИОГ МО, ОМСУ МО, ФОИВ и подведомственных учреждений в процессах подготовки, согласования и утверждения документации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности на территории Московской области. 

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и Документы являются государственными информационными ресурсами, информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

В соответствии с п. 4.1.3 Положения, участники технологических процессов ВИС ГУАГ МО - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области обеспечивают участие в процессах предоставления информации, подготовки, согласования и утверждения документации в ВИС ГУАГ МО, обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ВИС ГУАГ МО, а также имеют право на получение сведений из ВИС ГУАГ МО. Полученная из ВИС ГУАГ МО информация о границах участка лесного фонда должна являться достоверной

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной Инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.1 ЛК РФ и пунктом 29 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Согласно пункту 61 Лесоустроительной инструкции каждый лесотаксационный выдел характеризуется его таксационным описанием и изображается на лесоустроительном планшете, плане лесонасаждений участкового лесничества.

В силу статьи 69.1 ЛК РФ и п. 35 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Указанные документы сами по себе, без проведения специальных исследований (экспертизы) по установлению границ земель лесного фонда на основании данных документов не свидетельствуют о наличии пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда.

При этом таксационное описание относится к таксационным материалам, носящий технический характер. Надлежащая лесоустроительная документация в материалы дела не представлена, доказательств сопоставления границ земельных участков испрашиваемых административными истцами в аренду с координатами границ местоположения лесного участка на основании документов лесоустройства не имеется.

В качестве третьих лиц к участию в указанном деле были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Государственное казенное учреждение «Центральное территориальное учреждение по имущественным отношениям» Министерства обороны Российской Федерации.

При этом истцом ответчиком по встречным требованиям и третьими лицами не представлены сведения о правах Министерства обороны РФ либо подведомственных ему предприятий и организаций на испрашиваемый земельный участок.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного Федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании определения суда по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза. 

В соответствии с проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой, экспертом установлено, что исследуемый (образуемый в результате перераспределения) земельный участок полностью расположен в зоне «Ж-2», подразумевающей жилищное строительство, что соответствует фактическому использованию исследуемого земельного участка. Данная зона «Ж-2» не предусматривает расположение земель лесного фонда. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок не имеет пересечений с иными лесопарками, землями Министерства обороны РФ, а также не входит в охранную зону, либо в состав земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте. В соответствии со сведениями ЕГРН, образуемый в результате перераспределения земельный участок на 98 % (площадью 3131 кв.м) расположен в зоне (реестровый №.2897) слабого подтопления в отношении территорий г.о. Щёлково Московской области, прилегающих к зоне затопления р. Клязьма при глубине залегания грунтовых вод от 2,0-3,0 м, в границах данной зоны запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, при этом расположение участка в данной зоне не является ограничением в оборотоспособности. Иных ограничений и обременений в отношении участка, в соответствии со сведениями ЕГРН, не выявлено. Формирование земельного участка в соответствии с координатами, указанными в схеме, права и законные интересы третьих лиц не нарушают.

Заключение эксперта составлено квалифицированным специалистом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

Заключения эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Иными надлежащими доказательствами факт наложения испрашиваемого заявителем земельного участка на земли лесного фонда не подтвержден, земли Министерства обороны РФ не подтвержден.

Таким образом, основания изложенные в отказе своего подтверждения не нашли, кроме того опровергнуты проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой, при таких обстоятельствах суд находит заявленные встречные исковые требования подлежащими удовлетворению и как следствие в удовлетворении первоначальных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО2 ФИО28 об устранении нарушений земельного законодательства – оставить без удовлетворения. 

Встречный иск ФИО2 ФИО29 к администрации городского округа Щелково Московской области - удовлетворить 

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.08.2024 № Р001-1098610700-86670054

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заяление ФИО2 ФИО30 о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2025