Судья Кротов А.В. Дело № 21-303

РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Саратовской области ФИО6 на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10 июня 2019 года по жалобе ФИО7 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО6 от 22 марта 2019 года №-И/28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Балаковского района» (далее - ГКУ СО «УСПН Балаковского района») ФИО7,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО6 от 22 марта 2019 года №-И/28 директор ГКУ СО «УСПН Балаковского района» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10 июня 2019 года указанное постановление должностного лица ГИТ в Саратовской области изменено в части административного наказания, ФИО7 назначено административное наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО6 просит решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие процессуальных оснований для изменения постановления должностного лица в части назначенного административного наказания. 

Проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного акта в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290н (далее - Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Из материалов дела следует, что в период с 17 января по 13 февраля 2019 года ГИТ в Саратовской области в отношении ГКУ СО «УСПН Балаковского района» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой выявлено, что в нарушение приведенных выше положений статей 22, 212 ТК РФ, пункта 4 Межотраслевых правил рабочим по комплексному ремонту и обслуживанию зданий ФИО1 (принят 01 июня 2010 года), ФИО2 (принят 06 июля 2010 года), ФИО3 (принят 24 мая 2018 года), ФИО4 (принят 01 мая 2018 года) средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие до ноября 2018 года выданы не были; работнику ФИО5 (принят 30 января 2018 года) средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее не выдавалось.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 20 марта 2019 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО6 в отношении директора ГКУ СО «УСПН Балаковского района» ФИО7 протокола №-И/17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения постановления от 22 марта 2019 года №-И/28 о привлечении его к административной ответственности.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в Саратовской области ФИО6 и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях директора ГКУ СО «УСПН Балаковского района» ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки не имеется.

Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица ГИТ в Саратовской области в части назначенного директору учреждения ФИО7 административного наказания, судья районного суда, принимая во внимание положения статьи 3.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения лица, привлеченного к административной ответственности, добровольного устранения выявленных нарушений, совокупности смягчающих ответственность обстоятельств, а также при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, пришел к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При рассмотрении настоящей жалобы должностного лица ГИТ в Саратовской области суд второй инстанции учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ, при отсутствии процессуальных нарушений по результатам пересмотра решения судьи возможность его изменения и ухудшения при этом положения лица, привлекаемого к ответственности, не предусмотрена.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

По жалобе должностного лица, постановленный по делу судебный акт может быть отменен в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении директора ГКУ СО «УСПН Балаковского района» ФИО7, судьей районного суда не допущено, в связи с чем оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО6 - без удовлетворения.

Судья Г.А. Желонкина