Дело № 12-32/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2020 года п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М. 

с участием представителя АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Ванинский морской торговый порт» на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49 по делу об административном правонарушении № 5-896/2019 от 15 ноября 2019 г. о привлечении юридического лица – АО «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49 от 15 ноября 2019 года по административному делу № 5-896/2019 юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ( и дополнениях к ней) на данное постановление мирового судьи представитель АО «Порт Ванино» ФИО2 с ним не согласился, считая его необоснованным. Указал, что АО «Порт Ванино» не согласно с протоколом от 11.10.2019 г. №403 и постановлением мирового судьи Судебного участка №49 Ванинского района Хабаровского края от 15.11.2019г. по следующим основаниям. Выездная проверка проведена с целью осуществления контроля исполнения предписания от 31.08.2018 г. (п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,11 - срок исполнения до 31.08.2019г.). Считает, что состав, событие административного правонарушения - отсутствуют, поскольку выданное предписание от 31.08.2018г. юридическим лицом было оспорено в судебном порядке в установленный законом срок, в настоящее время данное предписание обжалуется в Верховном суде РФ. Также считает, требования по устранению указанных в предписании нарушений необоснованными, поскольку АО «Порт Ванино» осуществляет перегрузку глинозема в строгом соответствии рабочей технологической картой РТК № 2035.4 «Глинозем насыпью и тарировка в контейнеры мягкие МК 14-10», которой предусмотрены, в том числе, мероприятия по охране среды обитания, а именно используются специализированные грейферы, защитные полога, специализированный промышленный пылесос, защитные фильтры, осуществляется производственный контроль за качеством атмосферного воздуха. При этом превышений гигиенических нормативов качества воздуха рабочей зоны и воздуха населенных мест не установлено. У АО «Порт Ванино» имеются все необходимые разрешительные документы, разрешающие перевалку грузов, в том числе опасных, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 8 классов опасности, а именно лицензии от 04.02.2013 серии МП-4 № 000624, санитарно-эпидемиологического заключения от 23.05.2017 № 279924000Т0002480517, разрешения на выбросы вредных (загрязняющих веществ) № 123/17, выданным на срок с 11.10.2017 по 10.10.2024. Полагает необоснованным применением к деятельности АО «Порт Ванин» требований СП 2.2.2.1327-03 при наличии специальных норм, предусмотренных Санитарными правилами для морских и речных портов СССР, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 02.06.1989 г. № 4962-89. Кроме того, указание в предписании (п.8), что в местах перегрузки угля и глинозема отсутствует ливневая канализация, не соответствует действительности, поскольку АО «Порт Ванино» в 2018 году восстановило водосборные лотки, исключающие прямое попадание поверхностного стока в море с причалов, арендуемых Портом, и на сегодняшний день АО «Порт Ванино» разработан проект «Очистные сооружения поверхностного стока» со сроками реализации 2019-2023 г.г. Указание на то, что в АО «Порт Ванино» не разработан проект и не утвержден ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (п. 11), также не соответствует действительности, поскольку 25.05.2018 года между АО «Порт Ванино» и ФГБУ ЦАС «Хабаровский» заключен договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны и получения Решения об установлении границ СЗЗ. 13.06.2019 г. было получено экспертное заключение на проектную документацию - раздел «Оценка риска здоровью населения при воздействии химических веществ, загрязняющих атмосферный воздух». В июле 2019 года центром гигиены и эпидемиологии выдано заключение о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта СЗЗ. В настоящее время, все замечания эксперта устранены, проект повторно передан на рассмотрение. Заявление на установление границ санитарно-защитной зоны для АО «Порт Ванино» было направлено 30 сентября 2019 года в Управление Федеральной службы Роспотребнадзора. Кроме того, АО «Порт Ванино» постановлением мирового судьи судебного участка № 49 от 31.07.2019 г. привлечено к ответственности за невыполнение предписания от 31.08.2018 г. в рамках дела № 5-621/2019. Привлечение АО «Порт Ванино» к административной ответственности за каждое невыполнение требований предписания Роспотребнадзора от 31.08.2018 г. в течение определенного периода времени, при наличии вступившего в законную силу судебного акта по делу №5-621/2019, противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Просил постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49 от 15 ноября 2019г. о признании АО «Порт Ванино» виновным в совершении административного правонарушения по ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Порт Ванино» ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям, в изложенным в самой жалобе и дополнениях к жалобе, поступивших в суд 24.03.2020 г. и 26.03.2020 г.. Суду пояснила, что представление должностного лица оспаривалось, но оставлено в силе. О судьбе жалобы, поданной в Верховный Суд РФ, сведений пока нет.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо – АО «Порт Ванино» не выполнило в установленный срок, до 31.08.2019 года, законное предписание от 31.08.2018 года, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско – Гаванском районах, а именно, не выполнены пункты 1,2,3,4,5,6,7,8,11 предписания – при проведении технологического процесса по перегрузке глинозема на 20 причале АО «Порт Ванино» характеризующегося образованием и выделением пыли, не обеспечена беспыльная транспортировка порошкообразного материала (глинозема). Не предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе - улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов, что является нарушением п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее - СП 2.2.2.1327-03). Не обеспечена транспортировка угля и глинозема по вакуум- пневматическим системам или транспортерам, полностью укрытым и снабженным местной вытяжной вентиляцией, в соответствии с требованиями п.3.8. СП 2.2.2.1327-03. (Согласно требованиям п. п.3.8. СП 2.2.2.1327-03 транспортировка пылящих материалов должна осуществляться по вакуум-пневматическим системам или с помощью транспортеров, полностью укрытых и снабженных местной вытяжной вентиляцией). С целью подачи из трюма судна глинозема и его разгрузки на 20 причале АО «Порт Ванино» не выполнено системами пневматических желобов, шнеков и пневмотранспорта, обеспеченных установками обеспыливания, в соответствии с требованиями требований п. 3.14. СП 2.2.2.1327-03. Не обеспечено применение способов подавления пыли в процессе ее образования с применением аспирации (пенообразования, электрозаряда), управление процессом при перегрузке через бункер АО «Порт Ванино» БН-202 не организовано с помощью дистанционных систем, в соответствии с требованиями п. 4.1 СП 2.2,2.1327-03 Санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее - СП 2.2.2.1327-03). Производственное оборудование по перегрузке глинозема и угля, в ходе которого образуется пыль герметизировать и не снабжено аспирационными устройствами, в соответствии с требованиями п. 4.3. СП 2.2.2.1327-03. Согласно требований п. 4.3. СП 2.2.2.1327-03 Производственное оборудование, при работе которого образуется пыль (дробильное, дозировочное, размольно-смесительное и другое), должно быть герметизировано и снабжено аспирационными устройствами, погрузка и разгрузка глинозема на 20 причале АО «Порт Ванино» в вагоны и другие емкости (многоразовую упаковку) не производится в специально оборудованном месте, площадке, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли, в соответствии с требованиями п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» и приводит к загрязнению воздуха. Согласно требованиям п.4.9 СП 2.2.2.1327-03 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» фасовка и упаковка порошкообразных веществ необходимо осуществлять на специальном оборудовании, изолированном в боксах или установленном в отдельном помещении. Оборудование снабжается аспирационными укрытиями. Места перегрузки угля и глинозема не оборудованы ливневой канализацией. Согласно п. 4.2.2. СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 февраля 2010 г. N 15). Запрещен Сброс в воду морей сточных вод (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и другие), которые: а) могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве. Не разработан проектом и не утвержден ориентировочный размер санитарно-защитной зоны АО «Порт Ванино». В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (в ред. Изменения N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 N 61) Согласно п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др. установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Не согласившись с предписанием, АО «Ванинский морской торговый порт» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания от 31.08.2018г. Решением Арбитражного суда от 04.03.2019г., с учетом Постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019г. и Постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа № ФОЗ- 3022/2019 от 22 августа 2019 года, требования АО «Порт Ванино» оставлены без удовлетворения.

Факт совершения АО «Порт Ванино» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и его виновность подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2019 г. № 403; предписанием от 31.08.2018 г.; распоряжением о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 05.09.2019 г. № 1438/184; актом проверки от 07.10.2019 г. № 1438/184, в котором зафиксирован факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2019 г., постановлением Арбитражного суда дальневосточного округа от 22.08.2019 г. № Ф03-3022/2019, видеозаписью, и иными доказательствами в их совокупности.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых мировым судьей сделан вывод о виновности юридического лица АО «Порт Ванино» в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события административного правонарушения.

Состав административного правонарушения, по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Получив предписание контролирующего органа, законность которого в установленном законом порядке не оспорена, АО «Порт Ванино» приняло меры к его исполнению, однако требование предписания в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч. 1КоАП РФ. 

Мировой судья правильно оценил установленные обстоятельства, дал им правильную оценку, мотивировав свои выводы.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд находит несостоятельными, поскольку они направлены на несогласие с вынесенным предписанием от 31.08.2018 г. в отношении АО «Порт Ванино», правильность которого подтверждена судебными актами Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2019 г., Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2019 г. и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.08.2019г. 

Несогласие с выданным предписанием, не освобождает юридическое лицо от обязанности его исполнения.

Доводы заявителя о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, суд находит несостоятельными, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Ванинского района от 31.07.2019 г. № 5-621/2019 (оставленным без изменения решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 30.09.2019 г.), АО «Порт Ванино» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение требований других пунктов, а именно пунктов 9,12 предписания от 31.08.2018 г., по иному сроку исполнения (31.05.2019 г.,), выявленных в ходе иной проверки ( распоряжение № 756/104, акт проверки №756/104 от 09.07.2019 г.), по иному протоколу ( протокол № 253 от 11.07.2019 г.).

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. 

Суд полагает, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении № 5-896/2019 от 15 ноября 2019 г. не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке №49 по делу об административном правонарушении № 5-896/2019 от 15 ноября 2019 г. о привлечении юридического лица – ОАО «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Ванинский морской торговый порт» – без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.