Дело № 12-1097/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 08 ноября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) № от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении АО «Сахатранснефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) № от 11 сентября 2023 года АО «Сахатранснефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что постановление вынесено па основании закона, не подлежащего применению к отношениям, возникающим по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Из пункта б) пункта 2 Постановления № 354 от 06 мая 2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Правила предоставления коммунальных услуг не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, это так же закреплено договором на поставку газа. АО «Сахатрапснефтегаз» соблюден порядок приостановления подачи газа. Порядок ограничения поставки газа установлен Постановлением № 549, а не 354, на которое ссылается УГСЖН РС(Я).

В судебном заседании представитель АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) в суд не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и дате судебного заседания. С учетом мнения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, жалоба рассмотрена без его участия.

Выслушав доводы и пояснения представителя АО «Сахатранснефтегаз», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением государственного строительного и жилищного надзора PC (Я) (далее Управление) на основании обращений вх. № от 19.07.2023 г., № от 19.07.2023 г., № от 28.07.2023 г. от гр. ФИО2, проживающего по адресу: 

<

...>, содержащих жалобу на нарушение порядка приостановления предоставления коммунальное ресурса - газ в вышеуказанный жилой дом, инициирована документарная проверка на основании решения № от 01.08.2023 г.

По результатам проверки Управлением государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) на основании акта проверки № от 15.08.2023 г. в отношении АО «Сахатранснефтегаз» составлен протокол № от 21.08.2023 г. об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) № от 11 сентября 2023 года АО «Сахатранснефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В оспариваемом постановлении указано, что проверкой установлено, что вопрос о наличии либо отсутствии технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги ни в уведомлении, ни в акт-наряде № на отключение газоиспользующего оборудования жилых зданий от 30.06.2023 г. не отражен. Сведений о том, что потребителю был временно уменьшен объем (количество) подачи коммунального ресурса и (или) введен график предоставления коммунальной услуги в течение суток, а также документов, подтверждающих отсутствие технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги в ходе проверки не предоставлено.

Таким образом, предоставление коммунального ресурса - газ было приостановлено АО «Сахатранснефтегаз», минуя этап ограничения предоставления коммунальной услуги в отсутствие указания на техническую невозможность введения ограничения, что противоречит положениям пункта 119 вышеуказанных Правил 354.

Исходя из вышеизложенного, потребителю, собственнику жилого дома по адресу: Якутск, ____ коммунальный ресурс - газ приостановлен с нарушением установленного порядка, предусмотренного пунктами 114, 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является лицо, обеспечивающее население коммунальными услугами, и (или) лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пп. "в" п. 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Подпунктом "д" п. 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении N 1 к настоящим Правилам.

В требованиях к газоснабжению указано, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года, либо с перерывами, допустимая продолжительность которых не более 4-х часов (суммарно) в течение 1 месяца (п. 11 Приложения N 1 к Правилам N 354).

Подпунктом "а" п. 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, одним из основных принципов обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является принцип бесперебойности поставки газа как коммунального ресурса, установленный положениями Правил N 354.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 75 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Из материалов дела следует, что ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по поставке и предоставлению газа жилой дом по адресу: г. Якутск, ____ является АО «Сахатранснефтегаз» № на основании договора поставки газа № от 08.11.2016 г.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 г. N 354, должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта административного органа.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о назначении АО «Сахатранснефтегаз» административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. назначено в пределах, установленных санкцией статьи.

Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины АО административного органа в совершении инкриминируемого ему деяния.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Доводы жалобы о том, что постановление является незаконным, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В подпункте "д" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 354 от 06 мая 2011 г. (далее - Правила N 354) определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за газ (пункты 3, 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549 (далее - Правила N 549) абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

В силу п. п. "в" п. 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Вместе с тем, несмотря на наличие соответствующего права у поставщика, необходимо отметить следующее.

Согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утвержденные им Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

По смыслу приведенного выше подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила N 354.

Указанная правовая позиция изложена также в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу N АКПИ14-470.

В разделе "Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения" Правил N 549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

При этом подп. "в" п. 119 Правил 354 предусмотрен запрет на приостановление предоставления коммунальной услуги "отопление".

В связи с чем, доводы представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, о том, что отключение коммунальных услуг является временной эффективной мерой воздействия на должников, об отключении газа в летний (неотопительный) период не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку положения соответствующего раздела Правил N 549 не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, от соблюдения указанных выше положений Правил N 354, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) № от 11 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ в отношении АО «Сахатранснефтегаз», - оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Сахатранснефтегаз» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.И. Холмогорова

Изготовлено 08.11.2023 г.