Дело № 2-1745/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тюмень 08 февраля 2018 года 

Ленинский районный суд города Тюмени в составе председательствующего судьи Бахчевой Г.С.,

при секретаре Черных В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.12.2017,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об обязании принять решение,

Установил:

Истец обратился с иском в суд об обязании ответчика принять решение о выборе для земельного участка с кадастровым номером № основного вида разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки».

Исковые требования истец мотивирует тем, что является арендатором спорного земельного участка с разрешенным использованием «под посадку овощных культур (без права капитального строительства)» на основании договора аренды № 23-23/1011 от 13.1.2015, заключенного с ответчиком. 15.05.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка об изменении вида разрешенного использования «под посадку овощных культур (без права капитального строительства)» на вид «для размещения индивидуальной жилой застройки». Решением № 1329-з от 26.05.2017 истцу было отказано, т.к. договор аренды земельного участка не предусматривает строительство зданий, сооружений на земельном участке, изменение вида разрешенного использования повлечет изменение условий договора аренды, нарушит установленную действующим законодательством процедуру предоставления земельного участка для соответствующего вида разрешенного использования. Территория спорного земельного участка расположена в зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основной вид разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки» предусмотрен в зоне Ж-3. Истец, являясь арендатором земельного участка, вправе его осваивать в соответствии с существующими градостроительными регламентами, которые предусматривают в зоне нахождения участка размещать индивидуальную жилую застройку. Площадь находящегося у истца в аренде земельного участка допускает такое строительство (минимальный размер составляет 400 кв. м). Существующий вид разрешенного использования «под посадку овощных культур (без права капитального строительства)» не соответствует основным видам разрешенного использования в зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». 

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. 

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец, как арендатор, имеет право осваивать земельный участок в соответствии с градостроительными регламентами. В соответствие с регламентами такое строительство разрешено. Указанная зона относится к категории Ж- 3 и предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами. Изменение назначения целевого участка не повлечет нарушения прав других лиц. Земельный участок должен быть использован в соответствии с той категорией земель, к которой он относится. Спорный земельный участок не является свободным, процедура проведения аукциона не может быть применена. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что правовой режим земельного участка предполагает ведение на нем посадки овощных культур. Для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство до 01.03.2015 уполномоченный орган принимает решение о формировании участка и о проведении аукциона, об опубликовании извещения в СМИ и в сети Интернет. В настоящее время с 01.03.2015 года в ЗК РФ имеется целый ряд оснований для предоставления участка, без проведения торгов, в аренду это п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В числе этих оснований отсутствует предоставление участка для посадки овощных культур. Для индивидуального жилищного строительства участки предоставляются в порядке, урегулированном ст. 391.8 ЗК РФ. С истцом заключен договор аренды, который не предполагает какое-либо строительство. В рамках процедуры для индивидуального жилищного строительства предполагается размещение публикации земельного участка. При заключении настоящего договора аренды департамен публикации не осуществлял. Изначально договор был заключен не для целей строительства и первоначально не соответствовал градостроительному регламенту. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 31.12.2014 № 4701-з истцу предоставлен в аренду сроком по 29.11.2019 из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 403 кв. м по адресу 

<

адрес> под посадку овощных культур (без права капитального строительства). 

В кадастровом паспорте земельного участка указан вид разрешенного использования «под посадку овощных культур (без права капитального строительства)». 

13 января 2015 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодателем) и истцом (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 23-23/1011, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

15.05.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части изменения условия о виде разрешенного использования земельного участка «под посадку овощных культур (без права капитального строительства)» на вид разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилищной застройки». 26.05.2017 ответчик принял решение за № 1329-з об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, ссылаясь на то, что договор аренды не предусматривает строительство зданий, сооружений, что это противоречит нормам действующего земельного законодательства, которыми регламентирован особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным. 

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьёй 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Согласно п. 2 и 3 статьи 85 ЗК Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). 

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьей 30.1 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент предоставления земельного участка истцу, было установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

С 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, регулируется ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, предусматривающей условия, при которых также проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Спорный земельный участок предоставлен истцу на основании решения органа государственной власти без проведения аукциона. При этом предоставление земельного участка истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть под посадку овощных культур (без права капитального строительства). 

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение вида его разрешенного использования с существующего на вид разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки» без соблюдения особенностей, предусмотренных Земельным кодексом РФ, недопустимо.

Таким образом, отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу 

<

адрес>, предоставленного истцу под посадку овощных культур (без права капитального строительства), является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Обращение истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 7, 85, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 4, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований об обязании Департамент имущественных отношений Тюменской области принять решение о выборе для земельного участка с кадастровым номером № основного вида разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд города Тюмени в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме

Судья Г.С. Бахчева

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2018 года.