РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова М.В., 

при секретаре Кузнецовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Черняховска в интересах ФИО5 

<

данные изъяты> ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, несовершеннолетних ФИО5 

<

данные изъяты> и ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО3 

<

данные изъяты>, Коневой 

<

данные изъяты> к администрации МО «Черняховский городской округ» об обязании построить дорогу местного значения с твердым покрытием (асфальт),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черняховска Калининградской области, с учетом уточнений своих исковых требований, обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 

<

данные изъяты>, Коневой 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, несовершеннолетних ФИО5 

<

данные изъяты> и ФИО5 

<

данные изъяты> к администрации МО «Черняховский городской округ» об обязании построить дорогу местного значения с твердым покрытием (асфальт) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую проезд к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенному по адресу: гор

<

данные изъяты> от автодороги по 

<

адрес> 

<

данные изъяты>) протяженностью 280 метров, шириной 3 метра, в срок до 01 декабря 2020 года.

Свои исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 и ФИО2 исполнения законодательства в части предоставления земельных участков семьям, имеющих трех и более детей. Кроме того, в адрес прокурора в 2019 году были обращения ФИО3 и ФИО4 с жалобой на отсутствие дороги на земельных участках, ранее предоставленных муниципалитетом безвозмездно многодетным семьям. В результате проверки установлено, что семья ФИО5 

<

данные изъяты> является многодетной и состоит из 

<

данные изъяты> человек - его, ФИО5 

<

данные изъяты> и 4-и детей ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>, несовершеннолетних ФИО5 

<

данные изъяты>, ФИО5 

<

данные изъяты>. Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно. Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вышеуказанный земельный участок обменял на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, поскольку предоставленный земельный участок находился в заболоченном месте. Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье ФИО9 

<

данные изъяты> предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> был приобретен Коневой 

<

данные изъяты>. Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № многодетной семье Колодий 

<

данные изъяты> предоставлен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома в собственность бесплатно. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> был приобретен ФИО3 

<

данные изъяты>. Какая-либо дорога или улица от ближайшей автодороги 

<

данные изъяты> до земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> отсутствуют, что лишает многодетную семью ФИО5, а также иные многодетные семьи и собственников соседних земельных участков, которые предоставлялись многодетным семьям, возможности реализовать свое право на строительство жилья. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как предусмотрено п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257Ф3 сОб автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 1.7 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утв. приказом Минрегиона России от 09.09.2013 года №372) в целях отбора земельных участков (гражданам, имеющим трек и более детей) рекомендуется использовать, помимо прочего, критерий транспортной доступности. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для жилищного строительства. Таким образом, создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами транспортной инфраструктурой. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

В судебном заседании ст. пом. прокурора г. Черняховска Абрамова О.В. исковые требования прокурора поддержала, указав дополнительно, что в срок до 01 декабря 2020 года, который указан в иске для строительства ответчиком дороги, входит также подготовка проектной документации, которая предшествует строительству автодороги. 

В суде ФИО1 и его сын ФИО2 исковые требования прокурора поддержали, указав, что получили земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома по адресу: 

<

данные изъяты> Указанный земельный участок был предоставлен их семье бесплатно в силу закона как многодетной семье. Однако до настоящего времени невозможно завезти строительные материалы на участок, так как полностью отсутствует какая-либо автодорога или подъездные пути. После неоднократных попуток урегулировать вопрос со строительством дороги к своему земельному участку, обратились с заявлением к прокурору с просьбой оказать содействие в решении указанного вопроса.

В судебном заседании ФИО3 показал, что приобрел земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> у многодетной семьи Колодий О.В., которым в свою очередь земля была предоставлена безвозмездно. В период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени им возведен на законных основаниях жилой дом, который он не может ввести в эксплуатацию, так как для этого необходимо наличие подъездных путей и автодороги около дома. Он неоднократно обращался в администрацию МО «Черняховский городской округ» по вопросу строительства автодороги по первому переулку Ленинградскому, поскольку указанная улица имеется на генеральном градостроительном плане г. Черняховска. Однако ответчик неоднократными письмами отказывает в строительстве дороги, ссылаясь на отсутствие финансовых средств. Более того, со стороны администрации была предпринята попытка произвести частичную подсыпку грунтовой дороги по указанному адресу, доля чего использовался строительный мусор от газосиликатных пеноблоков, которые от дождей растворяются, после чего клей от блоков проникает в почву, угрожая отравить грунтовые воды.

ФИО4 в суде иск прокурора поддержала, пояснив, что вместе с супругом приобрела земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу гор. 

<

данные изъяты> по договору купли-продажи у многодетной семьи ФИО9 

<

данные изъяты>. Поскольку с мужем имеют двоих несовершеннолетних детей и планируют завести еще детей, желают построить на купленном участке собственный жилой дом. Однако не имеют возможности подвезти к месту строительства технику и строительные материалы в связи с отсутствием дороги. В связи с этим обратились к прокурору за помощью. 

Представитель ответчика администрации МО «Черняховский городской округ» ФИО6 в суде просила отказать в иске, поскольку администрация не имеет финансовых средств для строительства дороги местного значения. Бюджет на 2020 год в МО «Черняховский городской округ» уже сформирован и в нем нет средств в расходной части на обустройство новой дороги по 

<

данные изъяты>. Планируется изыскать в 2020 году только средства на изготовление проектной документации для строительства дороги по указанному адресу. При этом, администрация МО «Черняховский городской округ» ставить под сомнение довод иска прокурора в части необходимости обустройства дороги на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>, в силу малой освоенности земли. Большинство многодетных семей предпочитают получить материальную компенсацию вместо бесплатного земельного участка. 

ФИО7, ФИО8 в суд не явились, будучи извещенные о месте и времени судебного заседания. Определением суда дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены:

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Калининградской области № 45 от 3 ноября 2011 года «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», а также организации на территории Черняховского муниципального района работы по предоставлению земельных участков многодетным гражданам в собственность бесплатно, 29.11.2011 было принято Постановление администрации МО «Черняховский муниципальный район» № 1469 «Об утверждении Порядка учета многодетных граждан в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный район».

Как следует из представленных материалов, в соответствии с Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» и на основании постановлений администрации МО «Черняховский городской округ», принятых в 2015 году 

<

данные изъяты> году №, гражданам, относящимся к льготным категориям (семьи имеющие трех и более детей), в 2015-2017 годах были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в собственность в гор. 

<

данные изъяты>. В том числе семье ФИО9 был предоставлен земельный участок с 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Семье Колодий О.В. был предоставлен земельный участок с 

<

данные изъяты>). ФИО1 был предоставлен земельный участок 

<

данные изъяты> 

Поздней земельные участки с 

<

данные изъяты> были проданы истцам ФИО3 и ФИО4 

В суде нашло свое подтверждение то, что вышеперечисленные предоставленные земельные участки расположены по адресу 

<

данные изъяты>, однако дорога по указанному адресу не оборудована, а существует только на генеральном плане города. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года №, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Конституционный Суд Российской Федерации уже обращался к определению полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в связи с анализом поименованных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая его статью 16, вопросов местного значения. Смысл правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 29 марта 2011 года № 2-П, от 13 октября 2015 года № 26-П, от 26 апреля 2016 года № 13-П и Определении от 28 марта 2017 года № 720-О, сводится к следующему.

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере отдельных вопросов в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3).

При этом федеральный законодатель допускает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по отчуждению находящихся в собственности муниципальных образований земельных участков в пользу граждан путем определения случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в качестве меры социальной поддержки. Однако это не предполагает определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации конкретных подлежащих приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения, притом что они соответствуют требованиям законодательства о составе объектов муниципальной собственности.

Между тем не исключаются ситуации, когда объективная возможность формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах конкретного муниципального образования отсутствует вследствие особенностей его развития с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан (Определение от 21 февраля 2008 года № 121-О-О). В таких случаях предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно может обеспечиваться, например, на основе передачи в собственность муниципального образования земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований о недопустимости принятия решений о передаче имущества из государственной собственности в муниципальную собственность в одностороннем порядке, без учета волеизъявления органов местного самоуправления и объективной необходимости такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года №, от 5 марта 2009 года № 401-О-О и от 7 февраля 2012 года № 234-О-Р).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Анализируя вышеуказанные положения закона, суд находит, что администрация МО «Черняховский городской округ» предоставляя спорные земельные участки многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, должна была решить вопрос с оснащенностью таких земельных участков объектами необходимой транспортной инфраструктуры. 

Однако, как следует из материалов дела земельные участки, предоставленные по адресу: 

<

данные изъяты>, не имеют какой-либо транспортной инфраструктуры, поскольку не оборудованы дорогой местного значения, либо иными подъездными путями. В связи с чем, суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, суд находит, что ссылка представителя администрации МО «Черняховский городской округ» на отсутствие финансирования и значительность затрат не может повлиять на выводы суда, поскольку отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них. 

Так суд считает, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

При этом, суд находит, что ответчику надлежит подготовить проектно-сметную документацию, в соответствии с которой будет осуществляться строительство дороги местного значения по адресу: 

<

данные изъяты>. 

В части исковых требований прокурора о понуждении ответчика к строительству дороги местного значения с твердым покрытием асфальтом, суд находит требования излишне заявленными, поскольку под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). 

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Выбор твердого покрытия для строительства дороги местного значения около спорных земельных участков надлежит возложить на ответчика в соответствии с той проектной и рабочей документацией, которую администрации МО «Черняховский городской округ» надлежит подготовить. 

В части протяженности и ширины проезжей части дороги, которую ответчику надлежит построить, суд соглашается с прокурором. Предоставленные прокурором данные о протяженности дороги 280 метров и ширина 3 метра со стороны представителя ответчика не оспаривались. Длина определена путем замера по чертежу межевания территории с использованием курвиметра. В части ширины проезжей части 3 метра подтверждены письмом за подписью главы администрации МО «Черняховский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3, исходя из которого планируется выделение трех очередей строительства подъездных путем, в том числе по 1 переулку Ленинградскому шириной 3 метра. 

Определяя сроки для исполнения решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд находит, что срок предложенный прокурором недостаточен для исполнения исковых требований, поскольку строительству дороги предшествует подготовка проектно-сметной документации, в связи с чем суд считает достаточным для полного исполнения исковых требований срок до 01 марта 2021 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Черняховска удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» Калининградской области подготовить проектно-сметную документацию, в соответствии с которой в срок до 01 марта 2021 года построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, протяженностью 280 метров, шириной 3 метра, обеспечивающую проезд от автодороги по 

<

данные изъяты>) к земельным участкам с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, до земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты> 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 18 февраля 2020 года.

Судья: М.В. Кузнецов