66RS0051-01-2024-001326-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО3 Свердловская область «21» июня 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1297/2024 по иску 

Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе,

с участием представителя истца ФИО2 Е.Г, действующей на основании доверенности № 39 от 20.12.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» обратился в Серовский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе.

В обоснование искового заявления указала, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:23:2401001:465, площадью 19413 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес> — 

<

адрес>, 326-й километр, 3, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — ведение сельскохозяйственного производства (далее — земельный участок). Земельный участок расположен за границами населенного пункта. Из протокола от 22.01.2024 № 10 инструментального обследования земельного участка, части земельного участка, земель, объектов расположенных на них следует, что на земельном участке возведено 1-этажное строение из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежилое строение из бревен. Строения не отвечают признакам сборно-разборных конструкций. Конструкция фундамента 1-этажного строения из деревянного бруса имеет неразрывную (прочную) связь с землей, перемещение конструкции без нанесения ущерба невозможно. Конструкции несущего каркаса, крыльца строения при разборке потеряют свое назначение. Фундамент, конструкция пола и его покрытия при демонтаже потеряют свое назначение, повторному применению не подлежат. 1-этажное строение из деревянного бруса имеет признаки объекта недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительства. Объекты возведены без получения необходимых разрешений и согласований с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (не получены разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства). Вид разрешенного использования земельного участка - ведение сельскохозяйственного производства, не допускает такого строительства. Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом отдельно не урегулирован, следовательно, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в общем порядке на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (части 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Правообладатель земельного участка в администрацию Серовского городского округа за выдачей разрешения на строительство не обращался. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка. Возведены на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; Возведены без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений; Возведены с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, возведенные на земельном участке 1-этажное строение из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежилое строение из бревен обладают в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признаками самовольной постройки.

В исковом заявлении просит: признать 1-этажное строение из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежилое строение из бревен, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 66:23:2401001:465, площадью 19413 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес> — 

<

адрес>, 326-й километр, 3, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — ведение сельскохозяйственного производства самовольными постройками; Возложить на ФИО1 обязанность снести 1-этажное строение деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежило» строение из бревен, расположенные на земельном участке с кадастровым номеров 66:23:2401001:465, площадью 19413 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес> — Нижний Тагил - 

<

адрес>, 326-й километр, 3, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — ведение сельскохозяйственного производств самовольными постройками.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, поддержала исковые требования по доводам, изложенным в обоснование иска в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания была извещена заблаговременно.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 года, возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

В п. 7 данного Обзора разъяснено, что снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

В п. 10 указанного Обзора также разъяснено о том, что возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения ее в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ). Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:23:2401001:465, площадью 19413 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес> — 

<

адрес>, 326-й километр, 3, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — ведение сельскохозяйственного производства.

Из протокола от 22.01.2024 года № 10 инструментального обследования земельного участка, части земельного участка, земель, объектов расположенных на них следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: Свердловская область, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес>, 326-й километр, 3, с кадастровым номером 66:23:2401001:465 с видом разрешенного использования - ведение сельскохозяйственного производства, возведено 1-этажное строение из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а так же 1-этажное нежилое строение из бревен. Строения не отвечают признакам сборно-разборных конструкций. Конструкция фундамента 1-этажного строения из деревянного бруса имеет неразрывную (прочную) связь с землей, перемещение конструкции без нанесения ущерба невозможно. Конструкции несущего каркаса, крыльца строения при разборке потеряют свое назначение. Фундамент, конструкция пола и его покрытия при демонтаже потеряют свое назначение, повторному применению не подлежат. 1-этажное строение из деревянного бруса имеет признаки объекта недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Свердловская область, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес> - г, ФИО3, 326-й километр, 3, с кадастровым номером 66:23:2401001:465 не допускает строительства.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 66:23:2401001:465 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного ведение сельскохозяйственного производства.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что объекты 1-этажное строение из деревянного бруса, а так же 1-этажное нежилое строение из бревен возведены на земельном участке, который не допускает строительства на нем данного объекта. 

Вместе с этим в рассматриваемом случае судом установлено, что спорные объекты не соответствует установленным градостроительным и строительным нормам и правилам, правовому режиму земельного участка и возведены с иными нарушениями установленных норм и правил.

При таких установленных обстоятельствах имеются все основания для удовлетворения исковых требоваий.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 требования отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе – удовлетворить.

Признать 1-этажное строение из деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежилое строение из бревен, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 19413 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес> — 

<

адрес>, 326-й километр, 3, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — ведение сельскохозяйственного производства самовольными постройками; 

Возложить на ФИО1 обязанность снести 1-этажное строение деревянного бруса, крыша которого облицована металлочерепицей, а также 1-этажное нежилое строение из бревен, расположенные на земельном участке с кадастровым номеров №, площадью 19413 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Серовский городской округ, автодорога 

<

адрес> — Нижний Тагил - 

<

адрес>, 326-й километр, 3, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — ведение сельскохозяйственного производств самовольными постройками.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2024 года.

Председательствующий Е.А. Фарафонова