Адм. дело № 2а-252/2017

РЕШЕНИЕ

п. Змиёвка 11 сентября 2017 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего Воловиковой И.В., с участием

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика – ФИО2, 

при секретаре Свириной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию свердловского района Орловской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение о проведении аукциона либо об отказе в его проведении Администрацией Свердловского района Орловской области не принято, никакие документы по данному вопросу в его адрес не поступали. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке и срок заявления от ДД.ММ.ГГГГ об организации открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 92 336 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и обязать Администрацию Свердловского района Орловской области устранить допущенные нарушения земельного законодательства РФ. 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 уточнил заявленные требования, дал объяснения по доводам административного искового заявления, указал, что его доверителем ФИО3 не получен ответ Администрации Свердловского района Орловской области по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ об организации открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Просил признать незаконным бездействие Администрации Свердловского района Орловской области по не предоставлению ответа на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию Свердловского района Орловской области направить ответ ФИО3 

Представитель административного ответчика – ФИО2 исковые требования не признал, указал, что заявление ФИО3 рассмотрено в установленный законом срок, ответ ФИО3 выслан простым письмом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается книгой регистрации исходящей корреспонденции. Отправка документов заказными письмами с уведомлениями не предусмотрена Инструкцией по делопроизводству в органах исполнительной власти специальной компетенции Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ Просил в удовлетворении иска отказать. 

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с письменным заявлением в Администрацию Свердловского района Орловской области, в котором просил организовать проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, и указал сведения о земельном участке.

Представителем административного ответчика в судебное заседание представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО3, подписанный и.о. начальника Отдела по Управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района и Книга регистрации исходящей корреспонденции Отдела по Управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района за 2017 г., в которой имеется запись под № о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дан ответ на обращение. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны... подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9 и части 1 статьи 12 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3, 4).

Административным ответчиком не представлено суду доказательств направления административному истцу в установленный срок ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ Такими документами могут являться уведомление о вручении, почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении ответа, расписка административного истца в получении направленного ответа.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 ответ на обращение в Администрацию Свердловского района Орловской области не получил.

Представленная в судебное заседание Книга регистрации исходящей корреспонденции Отдела по Управлению муниципальным имуществом и вопросам сельского хозяйства Свердловского района за 2017 г. о регистрации ответа не является доказательством направления ответа в адрес административного истца. Из данной записи также невозможно установить, по какому адресу был дан ответ и на какое обращение ФИО3 

Ссылка представителя административного ответчика на Инструкцию по делопроизводству в органах исполнительной власти специальной компетенции Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, которой не предусмотрена отправка документов заказными письмами с уведомлениями, не может быть принята судом во внимание. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в не направлении ФИО3 в установленный срок ответа на его обращение, нарушило право административного истца на получение ответа по существу его обращения в установленные законом сроки.

В связи с чем административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Свердловского района Орловской области в непредставлении ФИО3 ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Свердловского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО3 ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об этом в Свердловский районный суд Орловской области и ФИО3 в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, подачей через Свердловский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Воловикова