УИД: 16RS0051-01-2019-012293-32

Дело №12-2286/2019

Судья: О.В. Мельникова Дело №77-256/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Бикчантаеве, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя управляющего Отделением – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 декабря 2019 года.

Этим решением постановлено:

постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества "Научно производственного объединения "Радиоэлектроника" им В.И. ФИО2 ФИО3 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания - отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ФИО4 - удовлетворить частично.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Отделения Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4, защитника ФИО4, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 октября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО "НПО "Радиоэлектроника" им В.И. Шимко - ФИО4 (далее по тексту – заявитель) было прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания. 

Заявитель обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой поставил вопрос о его отмене и прекращении производства по делу.

Судья районного суда жалобу принял к производству и вынес вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заместитель управляющего Отделением – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда и отказать ФИО4 в удовлетворении его жалобы на вышеуказанное постановление.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение эмитентом установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц эмитента в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Акционеры, которые голосовали против (не участвовали в голосовании) по вопросу о размещении акций путем закрытой подписки, имеют преимущественное право на приобретение размещаемых таким способом (пункт 1.1 статьи 40 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Как следует из материалов дела, 10 октября 2019 года в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества "Научно производственного объединения "Радиоэлектроника" им В.И. Шимко - ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не уведомление акционера "ГК "Ростех", имеющего преимущественное право на приобретения акций дополнительного выпуска, об изменении срока действия преимущественного права, в частности приостановления и возобновления срока действия преимущественного права.

По результатам рассмотрения административного материала, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением заместителя управляющего Отделением – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1 от 24 октября 2019 года производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Судьей районного суда установлено, что 25 декабря 2018 года внеочередным общим собранием общества большинством голосов акционеров принято решение об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций.

В связи с тем, что акционер общества ГК "Ростех" не принимал участие в голосовании, у него возникло преимущественное право приобретения дополнительных акций общества. 

14 февраля 2019 года решением Волго-Вятского ГУ Банка России дополнительный выпуск обыкновенных акций общества был зарегистрирован. 

Согласно пункта 8.5. зарегистрированного решения срок действия преимущественного права приобретения размещаемых дополнительных акций составляет 45 дней с момента уведомления акционеров о начале преимущественного права приобретения размещаемых дополнительных акций. 

15 февраля 2019 года общество в адрес ГК "Ростех" направило уведомление о возможности осуществления преимущественного права приобретения размещаемых дополнительных акций, с указанием на то, что срок действия преимущественного права приобретения размещаемых ценных бумаг составляет 45 дней, то есть до 1 апреля 2019 года. Также в уведомлении было указано, что ГК "Ростех" может воспользоваться своим правом подачи заявления регистратору общества – в Поволжский филиал АО ГК "Статус".

15 февраля 2019 года в адрес общества поступило письмо о закрытии Поволжского филиала АО ГК "Статус" и переводе общества на обслуживание в Казанский филиал АО "Статус".

20 февраля 2019 года общество путем направления заказных писем проинформировало всех акционеров, в том числе ГК "Ростех" о смене филиала регистратора. 

13 марта 2019 года соответствующие изменения были внесены в решение о дополнительном выпуске ценных бумаг, в связи с чем, размещение дополнительного выпуска ценных бумаг было приостановлено. 

29 марта 2019 года в связи с регистрацией Волго-Вятским ГУ Банка России изменений в решение о дополнительном выпуске ценных бумаг эмитента, размещение ценных бумаг было возобновлено.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел обоснованно к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях общества. 

Кроме того, данное деяние по своему характеру не относится к категории длящихся.

В связи с этим годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое названному лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за последним днем установленного срока исполнения обязанности.

Как следует из материалов дела, Волго-Вятским ГУ Банка России 14 февраля 2019 года зарегистрирован дополнительный выпуск обыкновенных акций акционерного общества "Научно производственного объединения "Радиоэлектроника" им В.И. Шимко, государственный регистрационный номер дополнительного выпуска 1-01057330-D-005D. 

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня со дня, следующего за последним днем установленного срока исполнения обязанности.

Названное событие административного правонарушения имело место 14 февраля 2019 года. 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 14 февраля 2020 года.

После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

Таким образом, все имеющие значение для дела обстоятельства являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, имеющимся в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства дела об административном правонарушении и доводы жалобы проверены судьей с соблюдением положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Акционерного общества "Научно производственного объединения "Радиоэлектроника" им В.И. Шимко - ФИО4 оставить без изменения, а жалобу заместителя управляющего Отделением – Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков