Дело № 12-118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 20 мая 2019 года 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

с участием:

заявителя - ВриО начальника ФГКУ «145 ВГ» ФМБА России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ВриО начальника ФГКУ «145 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства РФ ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 15 февраля 2019 года ФГКУ «145 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства РФ (далее по тексту – ФГКУ «145 Военный госпиталь») назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ВриО начальника ФГКУ «145 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства РФ ФИО1 подала в Елизовский районный суд Камчатского края жалобу с просьбой вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Обращает внимание, что постановление вынесено без участия законного представителя привлекаемого лица, финансовое обеспечение их деятельности осуществляется в соответствии с законом за счет бюджетных средств, главным распорядителем которых является Федеральное медико-биологическое агентство РФ, в структуру которого ФГКУ «145 Военный госпиталь» передан на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № и совместного приказа Министра обороны РФ и ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана мероприятий («Дорожный карты» ) по реализации распоряжения Правительства РФ т ДД.ММ.ГГГГ №-р». Поскольку ведомственное переподчинение Госпиталя из Минобороны в ФМБА было произведено с 01.07.2018 года, его бюджетная смета на 2018 год, как это предусмотрено бюджетным кодексом РФ, не утверждалась, в связи с чем с июля 2018 года Госпиталь фактически лишился систематического и достаточного финансирования. Руководство госпиталя обращалось с различными просьбами по вопросу финансирования деятельности, но выплаты были лишь в сентябре и декабре 2018 года. Таким образом, руководством госпиталя были своевременно предприняты все разумны е и законные по обеспечению в необходимых объемах всех финансовых обязательств работодателя перед своими работниками. 

В судебном заседании ВрИО начальника ФГКУ «145 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства РФ ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 130 Трудового договора РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе: обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Банка России от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 2018 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае поступила жалоба работников ФГКУ «145 Военный госпиталь» ФИО4 и ФИО5 с просьбой провести проверку по невыплате своевременной и полной выплате заработной плате за октябрь-декабрь 2018 года. 

08 февраля 2019 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 вынесен протокол № 41\12-663-19-И об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установлено, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть обстоятельства, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с примечанием к данной статье при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно ст. 360 Трудового кодекса РФ Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Один из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Вопреки вышеперечисленным нормам материалы дела не содержат сведений о назначении и проведении внеплановой проверки юридического лица.

Следовательно, у должностного лица Государственной инспекции труда, при получении заявления о нарушении трудовых прав, указывающие на наличие события административного правонарушения, до оформления акта о проведении проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отсутствовали правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, исключающим возможность вынесения на его основе постановления о назначении административного наказания.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа приведенным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка, вследствие чего вынесенные по делу постановление не может быть признано законным и обоснованным и на основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФГКУ «145 Военный госпиталь» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ВриО начальника ФГКУ «145 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства РФ ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 15 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении юридического лица - ФГКУ «145 Военный госпиталь» Федерального медико-биологического агентства РФ прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФГКУ «145 Военный госпиталь» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Почуева