Дело № 3а-65/2026

УИД 12 OS 0000-01-2026-000019-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 20 марта 2026 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Орловой С.Г.,

при секретаре Мамаевой А.А.,

с участием прокурора Карпова К.В.,

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл об оспаривании в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2024 года № 25-нп «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

установил:

Приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2024 года № 25-нп, опубликованным 12 декабря 2024 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год).

В Перечень на 2025 год под пунктом 7390 включен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности административному истцу – нежилое здание с кадастровым 

<

№>, расположенное по 

<

адрес> (л.д. 63-64 т.1)

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим пункт 7390 Перечня на 2025 год со дня принятия, ссылаясь на незаконное включение в него объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым 

<

№>, собственником которого он является. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что здание необоснованно включено в Перечень на 2025 год, так как не относится к объектам недвижимого имущества, попадающим под критерии статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень на 2025 год незаконно возлагает на административного истца обязанность оплаты налога на имущество в повышенном размере (л.д. 1-6 т.1).

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Министерство государственного имущества Республики Марий Эл просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что объект с кадастровым 

<

№> включен в Перечень на 2025 год правомерно, поскольку он соответствует условиям, указанным в статье 378.2 НК РФ (л.д. 90-96 т.2).

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял, в связи с чем на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (далее – Мингосимущество Республики Марий Эл, Министерство) ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Карпова К.В., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом не действующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ)).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются в размере, не превышающем 2 процентов.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 ст. 378.2 НК РФ).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ).

В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года № 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года № 325 «Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года № 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл» на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).

Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание «Марийская правда. Официальный еженедельник»; периодическое печатное издание «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет»; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2024 года № 25-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения их в действие и опубликования.

Соблюдение Министерством порядка принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения в действие, порядка опубликования и вступления в силу, административный истец не оспаривает.

В силу статьи 17.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года № 59-З «О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл» единой датой начала применения на территории Республики Марий Эл порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлено 1 января 2017 года.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19 ноября 2014 года № 19-VI на территории муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» установлены ставки налога на имущество физических лиц. При этом налог на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определенный в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, в 2021 и в последующие годы составлял 2% от кадастровой стоимости объекта, в отношении прочих объектов налогообложения - 0,5% от кадастровой стоимости.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ раскрывается содержание используемых в статье 378.2 НК РФ таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), зданий, предназначенных для использования одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Приведенные положения налогового законодательства устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное нежилое здание к объектам, подлежащим включению в Перечень.

При разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, которым утвержден перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, юридическое значение имеют сведения о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений в таком здании, которые содержатся либо в Едином государственном реестре недвижимости, либо в документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривающем размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Предметом судебной проверки по настоящему административному делу являются пункт 7390 Перечня на 2025 год, в который включено нежилое здание с кадастровым 

<

№>, расположенное по 

<

адрес>, принадлежащее ФИО3, что влияет на размер уплачиваемого им налога на имущество физических лиц.

По смыслу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности включения объекта недвижимого имущества в оспариваемый Перечень лежит на административном ответчике.

Из пояснений представителя Мингосимущество Республики Марий Эл следует, что мероприятия по обследованию спорного здания с целью определения вида фактического использования на момент включения его в оспариваемый Перечень на 2025 год не проводились. Объект недвижимости был включен в Перечень на 2025 год в соответствии с технической документацией на здание, которое предназначено для размещения объекта общественного питания.

Судом установлено, что ФИО3 с 1 июля 2024 года является собственником объекта недвижимого имущества с кадастровым 

<

№>, поставленного на кадастровый учет 18 июня 2012 года. Данный объект площадью 2058,5 кв.м имеет назначение – нежилое, наименование – общественное здание многофункционального назначения (л.д. 57-59 т.1). Здание расположено на земельном участке с кадастровым 

<

№> площадью 1105 кв.м, относящемся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - административно-хозяйственные и общественные здания многофункционального назначения (л.д. 60-62 т.1).

Из содержания подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что для отнесения объекта недвижимости к административно-деловым центрам или торговым центрам (комплексам) разрешенное использование земельного участка, на котором он расположен, должно предусматривать размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым 

<

№> не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенный на этом земельном участке объект недвижимости к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из пояснений представителей сторон и представленных документов (договор аренды от 30 мая 2025 года (л.д.194-197 т.1), акт обследования здания от 25 ноября 2025 года (л.д. 66-79 т.1)) следует, что с 30 мая 2025 года по настоящее время часть помещений (808,55 кв.м) в здании с кадастровым 

<

№> сдается индивидуальным предпринимателем ФИО3 в аренду индивидуальному предпринимателю К.Л., в которых располагается детский развлекательный центр «

<

...>».

По пояснениям представителя административного истца с момента приобретения ФИО3 в собственность здания и до 30 мая 2025 года помещения в здании последним не использовались.

Согласно информации, представленной УФНС по Республике Марий Эл, а также пояснениям представителей сторон в здании с кадастровым 

<

№> установлены 8 августа 2025 года два кассовые аппарата, зарегистрированные на К.Л., через которые с августа 2025 года оплачиваются услуги, товары, реализуемые в детском развлекательном центре «

<

...>» (л.д. 187 т.1, 68-86 т.2).

Остальная контрольно-кассовая техника по пояснениям представителей сторон, зарегистрированная по информации УФНС по Республике Марий Эл по 

<

адрес>, отношения к зданию с кадастровым 

<

№>, принадлежащему административному истцу, не имеет, располагается в зданиях с кадастровыми 

<

№>, к которым примыкает объект недвижимости административного истца (л.д. 171-182, 187-192 т.1).

Согласно техническому паспорту, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республике Марий Эл по состоянию на 10 ноября 2011 года, представленному по запросу суда ГБУ Республики Марий Эл «Центр государственной кадастровой оценки», здание с инвентарным 

<

№> (указан в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым 

<

№>) площадью 2085,5 кв.м имеет наименование «Общественное здание многофункционального назначения (II этап – Кафе) (л.д.155-170 т.1).

Из экспликации площадей к поэтажным планам первый этаж здания состоит из следующих помещений: тамбур – позиции 1, 27-29 (общая площадь 12,9 кв.м); курильная – позиция 2 (13,5 кв.м); пожарный пост – поз.3 (12,9 кв.м); гардероб – поз.4 (25.5 кв.м); холл – поз. 5 (74,6 кв.м); лестничная клетка – поз. 6, 26 (общая площадь 54,3 кв.м), коридор – поз. 7, 37 (общая площадь 91,5 кв.м); умывальник – поз. 8, 19 (общая площадь 6,4 кв.м); туалеты – поз. 9-12, 17, 18 (общая площадь 33 кв.м); душ – поз.13 (6,8 кв.м); кафетерий – поз. 14 (156,7 кв.м); гардероб для персонала – поз. 16 (29,6 кв.м); лифт. – поз 20, 21, 38 (общая площадь 4,2 кв.м); кладовая – поз. 22-25 (общая площадь 25,8); электрощитовая – поз 30 (9,1 кв.м); прачечная – поз 31 (9,6 кв.м); цех – поз. 32, 35, 36 (общая площадь 71,3 кв.м); сервизная – поз. 33 (2,8 кв.м); мойка – поз.34 (7,2 кв.м); терраса – поз.39 (16,5 кв.м);

второй этаж: лестничная клетка – поз. 1, 15 (общая площадь 44 кв.м); кабинет – поз 2-4 (общая площадь 48,1 кв.м); мойка – поз. 6, 10 (общая площадь 24,9 кв.м); цех – поз. 7, 11 (общая площадь 151,3 кв.м); сервизная – поз.8 (12,8 кв.м); кладовка – поз.9 (5,3 кв.м); VIP-зал – поз.12 (54,9 кв.м); обеденный зал – поз 12, 14, 16 (общая площадь 344,5 кв.м); терраса – поз 17 (10,6 кв.м);

третий этаж: вентиляционная - 18, 7 кв.м, лестничная клетка - 22,9 кв.м;

технический этаж: тепловой узел - 15,7 кв.м, водомерный узел - 18,4 кв.м, вентиляционная - 32,6 кв.м, тех.помешения - 583,8 кв.м.

Иной технической документации (документов технического учета (инвентаризации), содержащей сведения о наименовании, разрешенном использовании и назначении помещений, входящих в спорное здание в материалах административного дела не имеется.

Межгосударственный стандарт «ГОСТ 31985-2013. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенный в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 27 июня 2013 года № 191-ст, в пункте 3 определяет понятие предприятия общественного питания (предприятие питания) как объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Согласно пункту 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу пункта 3.3 ГОСТ 30389-2013, кафе это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

Согласно требованиям ГОСТ предприятие общественного питания как имущественный комплекс включает в себя необходимые помещения и оборудование.

Положениями пункта 4.2 ГОСТ 56766-2015 (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 25 ноября 2015 года № 1979-ст) предусмотрено, что с целью надлежащего функционирования предприятия общественного питания должны быть обеспечены складскими, производственными, вспомогательными (разгрузочными, эстакадами, транспортными коридорами) помещениями и оборудованием в соответствии с ассортиментом и объемом вырабатываемой продукции.

При этом зал предприятия общественного питания (зал обслуживания) - специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него. В площадь зала предприятия общественного питания не включают площади открытых производственных участков для доготовки продукции, станций раздачи, раздаточных зон и т.п., недоступных для потребителей (пункт 16 ГОСТ 31985-2013).

Услуга общественного питания (индустрии питания) представляет собой результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах (пункт 41 ГОСТ 31985-2013).

Из анализа приведенных федеральных норм в их системном единстве следует, что, площади предприятия общественного питания составляют не только площади залов обслуживания посетителей, но и складов, производственных участков для доготовки продукции, раздаточных зон, иных подсобных помещений, недоступных для потребителей и фактически используемых для осуществления деятельности названных объектов, ведущей к извлечению прибыли.

Поскольку по своему предназначению спорное нежилое здание предусматривает размещение объекта общественного питания, исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для включения указанного помещения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.

Таким образом нежилое здание с кадастровым 

<

№> правомерно включено Министерством в Перечень на 2025 год на основании сведений, содержащихся в документе технического учета, которыми подтверждается, что более 20 процентов общей площади этих помещений предназначено для использования в целях оказания услуг общественного питания.

Сведений об изменении технических характеристик и параметров здания, несоответствия данных технического паспорта фактическим данным на момент принятия оспариваемого Перечня на 2025 год, материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

Сам факт того, что на момент определения Перечня на 2025 год здание административным истцом, как следует из пояснений его представителя, не использовалось, не свидетельствует о том, что здание не могло быть использовано для оказания услуг общественного питания населению.

Принимая во внимание, что в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации здание с кадастровым 

<

№> признается предназначенным для использования в целях размещения объекта общественного питания и соответствующим критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ на момент утверждения Перечня на 2025 год, соответственно данный объект недвижимости обоснованно включен в оспариваемый Перечень, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействующим пункта 7390 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 5 декабря 2024 года № 25-нп, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 30 марта 2026 года.