КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Новицкая А.Э. УИД № 39RS0001-01-2023-005723-56

Дело № 7А-67/2024 (№ 12-1/2024)

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А., 

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 - ФИО2 на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 01 февраля 2024 года по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 273/2023 от 05 сентября 2023 года, вынесенное заместителем начальника административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 по ст. 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3 №273/2023 от 05 сентября 2023 года должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 01 февраля 2024 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Защитником главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по доверенности ФИО2 на вышеуказанное решение судьи районного суда подана жалоба с просьбой о его отмене, отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование своих доводов указывает, что, вопреки выводам суда, вменяемые нарушения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации МО «Ладушкинский городской округ» от 22 сентября 2017 года № 386, применению к рассматриваемым правоотношениям не подлежат по причине того, что указанным документом регламентировано исключительно предоставление муниципальной услуги. Вместе с тем, вменяемое правонарушение совершено в ходе исполнения муниципального контракта. Муниципальная услуга и муниципальный контракт являются юридически различными понятиями, которые регламентируются различными федеральными законами и подразумевают различных исполнителей. Вместе с тем, Приложением № 1 к Порядку выдачи порубочного билета определена его форма, которая подписывается и выдается заместителем главы администрации городского округа по вопросам ЖКХ, строительства и имущественных отношений, а не главой администрации. Учитывая отсутствие полномочий главы администрации на выдачу разрешительных документов в целях вырубки зеленых насаждений, привлечение указанного должностного лица к административной ответственности является необоснованным. Кроме того, податель жалобы не соглашается с исчислением судом первой инстанции срока привлечения к административной ответственности, указывая, что, поскольку главе администрации вменяются нарушения требований законодательства субъекта РФ, к указанным правоотношениям надлежит применять общие сроки давности привлечения к административной ответственности, которые составляют 60 календарных дней. Считает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что вменяемое правонарушение является длящимся, не принят во внимание факт окончания работ 17 апреля 2023 года, что привело к необоснованному выводу о вынесении 05 сентября 2023 года обжалуемого постановления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Указывая, что действия (бездействие) не могут быть основанием административной ответственности, даже если в них есть признаки противоправности, пока и если деяние не описано, как состав административного правонарушения, полагает, что вывод о виновности главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 сделан судом при существенном нарушении положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание привлекаемое к ответственности должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела по жалобе надлежащим образом.

Его защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил ее удовлетворить.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Также, к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу положения ст. 3 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области.

Пунктом 1 ст.4 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 100 «Об охране зеленых насаждений» определены случаи, когда могут проводиться вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области. 

В соответствии с п.2 этой же статьи вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.

В соответствии со ст.7 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» граждане и юридические лица, виновные в повреждении и/или уничтожении зеленых насаждений в нарушение требований настоящего Закона, а также в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований в сфере охраны зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Статьей 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений.

Из материалов дела следует, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданки ФИО4 о рубке деревьев в г. Ладушкин, которой установлено, что по результатам проведенных конкурсных процедур 14 марта 2023 года ООО «БРИАР» заключен муниципальный контракт № 0135300000423000018 на «Выполнение работ по спилу деревьев и выкорчевыванию пней для устройства подъездного пути по ул. Молодежной в г. Ладушкин Калининградской области», который исполнен в апреле 2023 года.

Вырубка производилась ООО «БРИАР» на земельном участке с кадастровым номером 39:20:000000:383 на основании выданного администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» разрешения на выполнение работ по сносу (вырубке), санитарной опиловке и формированию крон зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» № 4 от 14 марта 2023 года, в соответствии с которым разрешена вырубка 77 деревьев различных пород. 

Работы по вырубке проводились в связи со строительством подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами 39:20:010110:85-110 и строительством инженерной инфраструктуры, в связи с начатым строительством индивидуальных жилых домов собственниками земельных участков.

Оформление разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» осуществляется в соответствии с порядком выдачи порубочного билета на вырубку (снос), зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от 03 мая 2012 года № 24. (далее-Порядок), а также административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от 22 сентября 2017 года № 386 (далее - Регламент).

В соответствии с п. 2.1 Регламента наименование муниципальной услуги: «Оформление и выдача порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования Ладушкинский городской округ».

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с п. 2.9.3 Регламента, выдача порубочного билета в соответствии с Положением о сносе и восстановлении зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», осуществляется после оплаты компенсационной стоимости зеленых насаждений и объектов озеленения, подлежащих сносу (вырубке). Согласно п. 3.11.2 Регламента глава администрации рассматривает заявление, комплект документов, проект порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений, либо рассматривает заявление, комплект документов и проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги; утверждает проект порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений (возвращает проект порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на доработку и/или корректировку) либо подписывает два экземпляра уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (возвращает проект уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги на доработку и/или корректировку); передает специалисту администрации, ответственному за предоставление муниципальной услуги, утвержденный порубочный билет на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений, заявление и комплект документов либо передает специалисту администрации, ответственному за предоставление муниципальной услуги, два подписанных экземпляра уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, заявление и комплект документов.

В соответствии с п. 3.11.6 Регламента результатом административной процедуры являются утвержденный главой администрации порубочный билет на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений либо два подписанных экземпляра уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В силу п. 4.8 Регламента глава администрации несет персональную ответственность за правомерность принятия решения о подписании проекта порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений либо проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Приложением № 7 к Регламенту утверждена форма бланка порубочного билета.

Частью 3 гл. 1 Порядка вырубка (снос) зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» производится только на основании порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выдаваемого администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ», по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Указанными выше Порядком и Регламентом выдача каких-либо иных видов разрешительной документации, кроме порубочного билета, в том числе «разрешений на выполнение работ по сносу (вырубке), санитарной опиловке и формированию крон зеленых насаждений» не предусмотрена.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 3 гл. 1 Порядка главой администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 14 марта 2023 года выдано (утверждено) «разрешение на выполнение работ по сносу (вырубке), санитарной опиловке и формированию крон зеленых насаждений». 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, своими действиями должностное лицо глава администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 допустил выдачу разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений с нарушением установленных правил ее выдачи, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. 

Вывод о доказанности несоблюдения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приведенных выше требований законодательства и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, является обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, которые являются достаточными для установления вины должностного лица - главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения. 

Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом и судом рассмотрено всестороннее, полно и объективно.

Нарушений требований ст. 24.1 КоАП РФ не допущено, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, не установлено. 

Доводы защитника главы администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ФИО1, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, основаны на ошибочном понимании положений муниципального и регионального законодательства, в связи с чем они обоснованно отклонены судьей районного суда по мотивам, подробно изложенным в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, вопреки доводам жалобы об обратном, соблюдены. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, к ведению субъектов Российской Федерации вопросы установления общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях не отнесены.

Вместе с тем правила назначения административного наказания, в том числе установление сроков давности привлечения к административной ответственности, отнесены к общим положениям законодательства об административных правонарушениях.

С учетом изложенного применению подлежит срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Главой 5 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях административное правонарушение, предусмотренное ст. 38, отнесено к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного ему правонарушения на момент вынесения должностным лицом обжалуемого постановления, т.е. на 05 сентября 2023 года, исходя из даты совершения административного правонарушения (14 марта 2023 года), не истек.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судьей районного суда определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом всех установленных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

С учетом изложенного, постановление административного органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Багратионовского районного суда Калининградской области от 01 февраля 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья