Дело № 2а-1275/2025 (2а-5573/2024)

УИД 44RS0001-01-2024-011682-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Митрофановой Е.М., при секретаре Ершовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального образования городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России в лице ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы обратилось в суд с административным иском к Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России в лице ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 29.03.2024 по гражданскому делу 2-589/2024 муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы обязано предоставить Л.Н. на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы. Постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 

<

дата> администрации г. Костромы (должнику) установлен пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией г. Костромы не исполнены, в связи с чем, по данному исполнительному производству ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации г. Костромы вынесено постановление от 28.10.2024 о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Костромы в размере 50 000 руб. Истец полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку решение не было исполнено в пятидневный срок ввиду отсутствия в бюджете администрации г. Костромы необходимого количества финансовых средств и отсутствия подходящих жилых помещений. Доводы иска основаны на нормах ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, а также тех обстоятельств, что выделенных субвенций недостаточно для приобретения жилых помещений, необходимости соблюдения процедур приобретения жилых помещений, предусмотренных ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Из вышеуказанного следует, что вышеуказанное решение может быть исполнено после поступления в бюджет г. Костромы субвенций из областного бюджета. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Так как к моменту истечения пятидневного срока для добровольного исполнения судебного акта, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения субвенции из областного бюджета в бюджет города Костромы не поступили, следовательно, реальная возможность приобретения жилого помещения с соблюдением установленных законом процедур закупок отсутствует. Таким образом, оформление сделки по приобретению жилого помещения, либо осуществление строительства объекта недвижимости и предоставление взыскателю жилого помещения во исполнение решения суда, требует большего количества времени. В соответствии с законом Костромской области от 19.12.2022 №297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа города Кострома на 2023 год предусмотрены субвенции в размере 94 622 400 рублей. В соответствии с законом Костромской области от 15.12.2023 №428-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа города Кострома на 2024 год предусмотрены субвенции в размере 113 980 900 рублей. По состоянию на 30.10.2024 года Администрация г. Костромы является должником по 193 исполнительным производствам. Согласно реестру исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации г. Костромы – должника, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 

<

дата> Л.Н. числится за номером 191. В целях исполнения решения суда, 05.11.2024 года Администрацией города Костромы было направлено письмо в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, департамент финансов Костромской области с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование. Более того, 28.10.2021 года заместителю губернатора Костромской области ФИО2 было направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории Костромской области механизма предоставления детям-сиротам меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> по гражданскому делу № исковое заявление Администрации г. Костромы в частности, о возложении на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы оставлено без удовлетворения. Таким образом, у Администрации г. Костромы по объективным обстоятельствам и уважительным причинам отсутствует реальная возможность для исполнения исполнительного документа в установленный срок. В связи с изложенным Администрация г. Костромы просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. о взыскании исполнительского сбора от 

<

дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50000 руб. 

В судебное заседание администрация г. Костромы своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Ответчик ведущий судебный пристав – исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России Е.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России, о дате и месте рассмотрения дела извещенное судом надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки в суд не уведомили.

Заинтересованное лицо Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда города Костромы от 29.03.2024 года на муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить Л.Н. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Решение обращено к принудительному исполнению путем выдачи взыскателю исполнительного листа.

Постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 04.10.2024 года в отношении муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При этом при наличии указанных обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов исполнительного производства, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией г. Костромы 04.10.2024 года.

28.10.2024 ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Костромы исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение Администрацией г. Костромы исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. 

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, должник - администрация г. Костромы указала, что возможность исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Исследовав представленные должником доказательства, суд находит доводы администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания. 

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона). 

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2015, органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч.1 ст.3 Закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе, формирование муниципального специализированного жилищного фонда; принятие решений о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет и т.д. 

Органы местного самоуправления формируют специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир детям-сиротам по итогам аукционов.

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых на формирование специализированного жилищного фонда.

Данные требования закона не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в оспариваемом постановлении срок. Предусмотренный законодательством порядок заключения государственного контракта, обязанность администрации предоставить взыскателю жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств бюджета Костромской области свидетельствуют о том, что реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения предоставленного судебным приставом срока отсутствовала. 

Вместе с тем, администрация г. Костромы предпринимает действия по исполнению решения суда, а именно, в целях исполнения решения суда, 05.11.2024 года Администрацией города Костромы было направлено письмо № 32исх-4613/24 в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, департамент финансов Костромской области с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях исполнения Администрацией города Костромы отдельных государственных полномочий по обеспечению Л.Н., относящейся к категории детей-сирот, жилым помещением во исполнение решения суда. 28.10.2021 года заместителю губернатора Костромской области Е.О. было направлено обращение № 38исх-5103/21 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности реализации на территории Костромской области механизма предоставления детям-сиротам меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом. Муниципальным образованием городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы подано исковое заявление в Свердловский районный суд города Костромы с исковыми требованиями, в частности, о возложении на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы. Вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2022 года по гражданскому делу №2-1596/2022 исковое заявление Администрации г. Костромы в частности, о возложении на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы оставлено без удовлетворения. 

В соответствии с законом Костромской области от 15.12.2023 №428-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа города Кострома на 2024 год предусмотрены субвенции в размере 113 980 900 рублей, которых достаточно для строительства (приобретения) 41 жилого помещения. По состоянию на 30.10.2024 года Администрация г. Костромы является должником по 193 исполнительным производствам. 

Принимая во внимание, что финансирование обязательств администрации г. Костромы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении Л.Н. специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения было невозможно вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы удовлетворить.

Освободить муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 28.10.2024 года, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы.

Судья Е.М. Митрофанова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года