Дело № 12-41/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 30 октября 2018 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО6 от 14 августа 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, ..., непривлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области (далее Управление Россельхознадзора) ФИО6 от 14августа 2018 г. № ФИО1 признана виновной в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

Являясь правообладателем 1/2 доли земельного участка площадью 11,2471 га с кадастровым номером № в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, предвидя возможность наступления вредных последствий в результате своего бездействия, без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывая на предотвращение таких последствий, на протяжении длительного времени с 2017 года по настоящее время не обрабатывала сельхозугодия на площади 5,62 га доступными агротехническими способами, не выкашивала, не выпасала скот, что в конечном итоге привело к дальнейшему зарастанию пашни сорной многолетней растительностью и, как следствие, способствовало качественному ухудшению фитосанитарного состояния почвы и несоблюдению норм противопожарной безопасности и возникновению высокой степени пожароопасного состояния в весенние-летний период. 

Обжалуемым постановлением ФИО1 за совершение указанного правонарушения подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить. В жалобе указала, что с нарушениями не согласна, считает, что событие правонарушения отсутствует поскольку не представлены доказательства, что нескашивание травы привело к снижению плодородия почвы на данном земельном участке, она постоянно на протяжении полутора лет проводит мероприятия по приведению земельного участка в состояние пригодное для использования по назначению. Земельный участок приобретен ей и гражданской ФИО4 в июне 2016 года в заросшем древесной растительностью состоянии. Они расчистили участок от деревьев, производили подсев кормовой культуры – костреца безостого. Указывает, что ни одного из перечисленных в статье 8.7 КоАП РФ нарушений в акте проверки не установлено. Кроме того считает, что при возбуждении административного дела допущено ряд нарушений: протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, нарушены сроки составления протокола.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, просила жалобу удовлетворить, пояснила обстоятельства аналогичные, изложенным в жалобе. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО5, действующий на основании доверенности № от ... просил признать доводы жалобы необоснованными. 

В отзыве начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО6 просил постановление по делу об административном правонарушении № от 14августа2018 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Положениями ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для граждан в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 13 «Содержание охраны земель» Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить различные мероприятия, в том числе: 1) по сохранению почв и их плодородия; 2) по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; 3) по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно вышеприведенным требованиям закона, землепользователь несет обязанность по постоянному выполнению мероприятий, направленных на защиту и охрану земель.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, о том, что ФИО1 не были соблюдены требования ст. ст.13, 42 Земельного кодекса, ст. 8 ФЗ-101 от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что подтверждается следующими доказательствами.

Факт наличия в собственности ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № подтверждается кадастровой выпиской от 5 июня 2018 г. и не оспаривается самой ФИО1

На основании распоряжения администрации Катайского района № 243-р от 16 мая 2018 г. главный специалист администрации Катайского района ФИО7 назначен лицом, уполномоченным на проведение проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Срок проведения проверки установлен с 7 июня 2018 г. по 5 июля 2018 г. 

О предстоящей проверке ФИО1 была надлежащим образом уведомлена 30 мая 2018 г., о чем свидетельствует её собственноручная подпись в уведомлении о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю от 17 мая 2018 г. №.

В ходе проведения плановой проверки и при осмотре земельного участка установлено, что на данном участке имеются зарастания многолетней сорной растительностью на площади 5,62 га, что подтверждается план-схемой участка и фототаблицей. Данный акт проверки подписан должностным лицом и самой ФИО1

Из акта проверки от 5 июля 2018 г., составленного главным специалистом администрации Катайского района ФИО7 следует, что в ходе проверки выявлен факт невыполнения обязательных требований земельного законодательства, установленных п. 3 ч. 1 ст. 13; ст. 42 Земельного кодекса; ст. 8 ФЗ-101 от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; невыполнение обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 5,62 га. Из приложения к акту проверки следует, что обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 11,2471 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курганская область Катайский район, ..., принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (выписка ЕГРН на земельный участок от 5 июня 2018 г. №). На момент проведения плановой выездной проверки установлено, что земельный участок в прошлом 2017 году не использовался по целевому назначению, собственником земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, о чем свидетельствует тот факт, что участок на всей площади 11,2471 га зарос многолетней травянистой сорной растительностью (костер, мятлик, мышиный горошек, пижма, иван-чай, одуванчик и другие). Кроме того, на 2,5 га из указанных 11, 2471 га, кроме зарастания травянистой сорной растительностью обнаружено два очага зарастания древесной растительностью (сосна, береза). В первом очаге площадью около 1,3 га обнаружено зарастание единично произрастающими деревьями (сосна), высота деревьев до 1,5 метров, степень зарастания слабая. Во втором очаге площадью около 1,2 га обнаружено зарастание древесной растительностью (сосна, береза). Высота произрастающих деревьев от 2 до 4 метров, степень зарастания значительная на остальной площади нарушения, свободной от древесной растительности, при осмотре обнаружены следы от удаленной древесной растительности в виде пней от спиленных деревьев, нескольких куч из спиленных деревьев, сгоревших остатков от спиленных деревьев. Со слов собственника они приобрели земельный участок полностью заросший деревьями. В течение двух лет ими предпринимаются меры к удалению древесной растительности, т.е. древесная растительность спиливается и по возможности, в разрешенные периоды сжигается, осталось немного. Далее возможно уже в этом году планируют земельный участок обработать. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола ФИО1 участие не принимала, при надлежащем ее извещении о времени и месте рассмотрения дела. Копия протокола была направлена почтой, однако ей не получена, почтовое отправление возвращено адресату с отметкой «истек срок хранения».

Рассмотрен указанный протокол уполномоченным лицом - начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области ФИО6, о дне рассмотрения ФИО1 извещена своевременно и надлежащим образом., при рассмотрении протокола присутствовала, копию постановления получила 14 августа 2018 г. лично.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм закона.

Протокол об административном правонарушении по данному делу составлен с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение выявлено 16 мая 2018 г., а протокол составлен 2 августа 2018 г., при этом решение о проведении административного расследования по делу должностным лицом не принималось. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

На основании изложенного, нарушение срока составления протокола в отношении ФИО1 является несущественным недостатком протокола. Иных процессуальных нарушений при производстве по данному делу не допущено. 

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: актом проверки от 16мая 2018 г. № 31 с приложением № 1, план-схемой и фотоматериалом, протоколом по делу об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Суд приходит к выводу, что при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также соблюдены нормы материального и процессуального права.

Доводы жалобы о том, что заявителем проводятся мероприятия по приведению земельного участка в состояние пригодное для использования по назначению не опровергают самого факта зарастания их части сорной растительностью, установленного при проведении проверки, по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом обстоятельств.

Устранение в последующем выявленных при проверке нарушений земельного законодательства, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, вместе с этим данное обстоятельство учтено должностным лицом административного органа при определении размера наказания. 

Каких-либо неустранимых сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения, судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по данному делу не имеется. 

При этом, исходя из толкования части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении ФИО1 административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание, назначенное ФИО1 менее минимального размера, в соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ч. 2 ст. 8.7, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области ФИО6 от 14 августа 2018 г. № 000842 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Духовников Е.А.:

30 октября 2018 г.