Дело № 2а-4086/2025

91RS0024-01-2025-004331-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием представителя истца ФИО1 и заинтересованного лица ГСК «Виктория М. и Ф.» – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к государственному регистратору Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решений незаконными, заинтересованное лицо – Гаражно-строительный кооператив «Виктория М. и Ф.», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО3 со следующими требованиями: признать незаконными действия государственного регистратора ФИО3; признать незаконными решения государственного регистратора ФИО3 от 27 марта 2025 года №КУВД-001/2024-66103024/12, от 27 марта 2025 года №КУВД-001/2024-66103349/11 об отказе в осуществлении государственной регистрации прав; обязать орган регистрации осуществить регистрационные действия по заявлениям истца. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, кадастровый номер №

<

номер>. 24 декабря 2024 года истец в лице своего представителя ФИО2 обратилась в орган регистрации с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельные участки, приложив к заявлениям все необходимые документы. В качестве документа, подтверждающего наличие у ФИО2 полномочий на представительство, органу регистрации представлена доверенность, удостоверенная нотариусом Ялтинского городского нотариального округа. Однако ответчик приостановил, а затем отказал в осуществлении регистрационных действий, сославшись на то, что доверенность не подтверждает наличие у ФИО2 полномочий на представительство интересов истца при государственной регистрации прав на земельные участки. Оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации прав у ответчика, по мнению истца, не имелось. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим исковым заявлением в суд. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гаражно-строительный кооператив «Виктория М. и Ф.».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 и заинтересованного лица ГСК «Виктория М. и Ф.» – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 в суд не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд оставить без удовлетворения требования истца.

Государственный регистратор ФИО3 надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явилась, явку своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие государственного регистратора в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности:

- жилой дом площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, лит. А, блок 6, кадастровый номер №

<

номер>, на основании решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 02.03.2023 года по делу №№

<

номер>;

- жилой дом площадью 78,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, лит. А, блок 4, кадастровый номер №

<

номер>, на основании решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 10.03.2023 года по делу №№

<

номер>

Жилой дом с кадастровым номером №

<

номер> расположен на земельном участке площадью 37 кв.м., кадастровый номер №

<

номер>

Жилой дом с кадастровым номером №

<

номер> расположен на земельном участке площадью 36 кв.м., кадастровый номер №

<

номер>.

12.12.2024 года между ГСК «Виктория М. и Ф.» и ФИО1 заключен договор №5/2024, по условиям которого ГСК «Виктория М. и Ф.» безвозмездно передает в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №

<

номер>.

В этот же день между ГСК «Виктория М. и Ф.» и ФИО1 заключен договор №7/2024, по условиям которого ГСК «Виктория М. и Ф.» безвозмездно передает в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №

<

номер>.

24.12.2024 года истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.03.2024 года, удостоверенной врио исполняющей обязанности нотариуса Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО5 (зарегистрирована в реестре под номером 82/98-н/82-2024-1-182), обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

<

номер>, №

<

номер>, приложив к заявлению договоры безвозмездной передачи земельного участка от 12.12.2024 года №5/2024, 7/2024. Аналогичные заявления поданы представителем ГСК «Виктория М. и Ф.».

Уведомлениями государственного регистратора ФИО3 от 27.12.2024 года №КУВД-001/2024-66103024/1, №КУВД-001/2024-66103349/2 осуществление государственной регистрации прав по заявлениям истца приостановлено до 27.03.2025 года. В качестве основания приостановления указано, что в доверенности от имени ФИО1 отсутствуют полномочия на представительство ее интересов при государственной регистрации прав на земельные участки.

Оспариваемыми уведомлениями государственного регистратора ФИО3 от 27 марта 2025 года №КУВД-001/2024-66103024/12, КУВД-001/2024-66103349/11 ФИО1 отказано в осуществлении государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. N 278 (далее - Регламент), при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки органом регистрации прав устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. 

В соответствии с пунктом 2 частью 1 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая решения об отказе в осуществлении регистрационных действий, государственный регистратор ФИО3 исходила из того, что доверенность от 01.03.2024 года не подтверждает наличие у ФИО2 полномочий на представительство интересов ФИО1 при государственной регистрации прав на земельные участки.

Однако данный вывод государственного регистратора противоречит содержанию доверенности от 01.03.2024 года, в которой прямо указано, что ФИО1 уполномочивает ФИО2 представлять ее интересы во всех учреждениях и организациях, в том числе в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по вопросам оформления и регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены жилые дома с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер>. 

Примененная в доверенности формулировка позволяет, вопреки утверждению государственного регистратора, идентифицировать земельные участки, в отношении которых предоставлены полномочия, поскольку в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о привязке жилых домов к земельным участкам. Согласно общедоступным данным, размещенным на официальном Интернет-ресурсе «Публичная кадастровая карта» (https://nspd.gov.ru), жилой дом с кадастровым номером №

<

номер> расположен на земельном участке с кадастровым номером №

<

номер>, жилой дом с кадастровым номером №

<

номер> – на земельном участке с кадастровым номером №

<

номер>.

Следовательно, ФИО2 имел полномочия на обращение в орган регистрации от имени ФИО1 с заявлениями о регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер>.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения государственного регистратора об отказе в государственной регистрации прав нельзя признать законными. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемые решения государственного регистратора приняты с нарушением Федерального закона N 218-ФЗ, при этом нарушают права и законные интересы истца, суд признает данные решения незаконными. 

Вместе с тем суд отклоняет требование истца о признании незаконными действий государственного регистратора, выразившихся в отказе в осуществлении государственной регистрации прав, поскольку эти действия следует рассматривать как деятельность административного органа, направленную на оформление его волеизъявления в распорядительных актах. Сами по себе такие действия, в отсутствие конкретного правового акта, не порождают правовых последствий для истца. Признание указанных действий незаконными не приведет к восстановлению прав истца.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявления истца о государственной регистрации права собственности.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию прав подлежит отклонению, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение (совершить конкретные действия) по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию государственного органа, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленным статей 10 Конституции Российской Федерации. 

На основании ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 27 марта 2025 года №КУВД-001/2024-66103024/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации прав. 

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявления ФИО1 и Гаражно-строительного кооператива «Виктория М. и Ф.» от 24 декабря 2024 года об осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер №

<

номер> с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Признать незаконным решение государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 27 марта 2025 года №КУВД-001/2024-66103349/11 об отказе в осуществлении государственной регистрации прав. 

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявления ФИО1 и Гаражно-строительного кооператива «Виктория М. и Ф.» от 24 декабря 2024 года об осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 37 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер №

<

номер>, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 16 октября 2025 года.