Дело № 12-419/2024

УИД 54RS0002-01-2024-001599-85

РЕШЕНИЕ

12 августа 2024 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Миничихин Д.И.,

С участием должностного лица Государственной инспекции труда в Новосибирской области фио4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе представителя АО «Почта России» на постановления о назначении административного наказания № от /дата/, вынесенные должностным лицом Государственной инспекции труда в 

<

адрес> в отношении АО «Почта России» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от /дата/ АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С данным постановлением АО «Почта России» не согласно, в жалобе представитель просит его отменить, либо заменить административный штраф в размере 50 000 рублей на наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что ГИТ в 

<

адрес> нарушены требования ст. 4.4 КоАП РФ. ГИТ в 

<

адрес> неправомерно: без соблюдения правил, установленных ст. 4.4 КоАП РФ, рассмотрены дела, возбужденные на основании протоколов об административных правонарушениях от /дата/ в отношении АО «Почта России»: 

<

данные изъяты> При этом АО «Почта России» направляло в ГИТ в 

<

адрес> ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство, которое было инспектором рассмотрено и вынесено определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства. В производстве Государственной инспекции труда в 

<

адрес> находились дела, в отношении одного лица, объединение которых возможно по правилам ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, т.к. нарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия и ответственность за них предусмотрена тремя частями одной статьи особенной части КоАП РФ, а именно: ч. 1, 3 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Следовательно, АО «Почта России» имело право на назначение наказания согласно ч. 2-4 ст. 4.4 КоАП РФ. Кроме того, вменяемые АО «Почта России» нарушения являются однородными, в делах участвовало одно и то же лицо (АО «Почта России»), ввиду чего совместное их рассмотрение способствовало бы правильному и своевременному разрешению дел об административных правонарушениях. Обращает внимание суда, о сложившейся судебной практике по подобной категории дел. Также, при рассмотрении указанного административного дела, ГИТ в 

<

адрес> не принято во внимание, что согласно служебной записке главного бухгалтера АО «Почта России» фио2 от /дата/ по итогам работы в первом полугодии 2023 года по Обществу получен убыток. Данное обстоятельство также свидетельствует о тяжёлом материальном положении, в котором находится АО «Почта России» на данный момент. Также, согласно служебной записке главного бухгалтера АО «Почта России» фио3 от /дата/ по итогам работы в первом полугодии 2023 года по Обществу получен убыток. Данное обстоятельство также свидетельствует о тяжёлом материальном положении, в котором находится АО «Почта России» на данный момент.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление фио4 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что вынесенное им постановление является законным поскольку по данному делу не может быть смягчено назначенное наказание поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности ранее привлекалось к административной ответственности по аналогичным статьям. Кроме того, дела рассмотренные ГИТ в 

<

адрес> в отношении АО «Почта России» по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не могут быть объединены в одно производство, события установленные по данным постановлениям являются самостоятельными действиями. 

В судебное заседание представитель, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности не явились, лицо привлекаемое и представитель извещены надлежащим образом. 

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся участников, изучив материалы дела об административном правонарушении и исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что к обязанностям работодателя относятся, в том числе, соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК РФ).

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников.

Согласно ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Из обжалуемого постановления должностного лица Государственной инспекции труда в 

<

адрес> от /дата/ следует, что: 

/дата/ завершено расследование несчастного случая на производстве с тяжелым исходом, произошедшего /дата/ с водителем автомобиля Искитимского почтамта Управления федеральной почтовой связи 

<

адрес> Акционерного общества «Почта России» фио1

По результатам расследования несчастного случая на производстве с тяжелым исходом, произошедшего /дата/ с водителем автомобиля Искитимского почтамта Управления федеральной почтовой связи 

<

адрес> Акционерного общества «Почта России» фио1 оформлены акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) формы 5 от /дата/, акт № о несчастном случае на производстве, утв. /дата/ формы Н-1. Акты подписаны всеми членами комиссии по расследованию несчастного случая единогласно, без особого мнения.

В ходе проведения расследования несчастного случая с тяжелым исходом, произошедшего /дата/ с водителем автомобиля Искитимского почтамта Управления федеральной почтовой связи 

<

адрес> Акционерного общества «Почта России» фио1 выявлены нарушения трудового законодательства Российской Федерации, а именно:

В нарушение ч.2 ст.22, ст.214, ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 13, 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от /дата/ №н, фио1, согласно личной карточки № учета выдачи СИЗ, не выданы средства индивидуальной защиты, согласно типовых норм выдачи, в полном объеме: костюм хлопчатобумажный или костюм из смесовых тканей с водоотталкивающей пропиткой (1 / 2 года, срок носки истек /дата/), белье нательное (2/2 года), плащ непромокаемый (1/2 года), перчатки трикотажные с точечным покрытием (6 пар, дополнительно 4 пары / 1 год), перчатки с полимерным покрытием (6 пар /1 год), бейсболка (1/2 года).

В нарушение ч.2 ст.22, ст.214, ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.1, 92 з), 99 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, в протоколе проверки знания требований охраны труда от /дата/ № (9 человек, в том числе фио1) отсутствуют сведения о регистрационном номере записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении работодателем установленных законом обязанностей.

Изложенное явилось основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, актом о расследовании группового несчастного случая, актом о несчастном случае на производстве, материалами расследования несчастного случая, и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Действия АО «Почта России» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с нормами Кодекса об административном правонарушении.

Из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" следует, что нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влекут административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ. Указанная норма является специальной по отношению к статье 5.27 КоАП РФ.

Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ (п. 18).

Из представленных материалов следует, что по результатам расследования несчастного случая на производстве с тяжелым исходом, произошедшего /дата/ с водителем автомобиля Искитимского почтамта Управления федеральной почтовой связи 

<

адрес> Акционерного общества «Почта России» фио1 оформлены акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) формы 5 от /дата/, акт № о несчастном случае на производстве, утв. /дата/ формы Н-1. Акты подписаны всеми членами комиссии по расследованию несчастного случая единогласно, без особого мнения. Выявлены нарушения трудового законодательства Российской Федерации, а именно: В нарушение ч.2 ст.22, ст.214, ст.221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 13, 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от /дата/ №н, фио1, согласно личной карточки № учета выдачи СИЗ, не выданы средства индивидуальной защиты, согласно типовых норм выдачи, в полном объеме: костюм хлопчатобумажный или костюм из смесовых тканей с водоотталкивающей пропиткой (1 / 2 года, срок носки истек /дата/), белье нательное (2/2 года), плащ непромокаемый (1/2 года), перчатки трикотажные с точечным покрытием (6 пар, дополнительно 4 пары / 1 год), перчатки с полимерным покрытием (6 пар /1 год), бейсболка (1/2 года).

В нарушение ч.2 ст.22, ст.214, ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.1, 92 з), 99 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ №, в протоколе проверки знания требований охраны труда от /дата/ № (9 человек, в том числе фио1) отсутствуют сведения о регистрационном номере записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении работодателем установленных законом обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, выявленные по результатам расследования тяжелого несчастного случая административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1, а также ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия), в связи с чем положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

Доводы Акционерного общества «Почта России», опровергаются материалами дела. Все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме из представленных материалов дела, какие-либо сомнения в их достоверности отсутствуют.

Суд расценивает позицию Акционерного общества «Почта России» как защитную, с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 248-ФЗ от /дата/г, для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу (п. 8).

Нарушение норм трудового законодательства, допущенные обществом, были выявлены должностным лицом в результате произошедшего несчастного случая на производстве, а не в рамках проверки. Указанные выводы соответствуют материалам дела и сомнений не вызывают.

Так, суд полагает обоснованным, что ГИТ НСО были установлены все обстоятельства события правонарушения, а также все элементы состава правонарушения.

В действии (бездействии) юридического лица АО «Почта России» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются трудовые отношения, объективная сторона выражается в бездействии АО «Почта России».

Субъектом административного правонарушения является АО «Почта России».

В связи с изложенным, суд полагает событие правонарушения установленным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела.

Правовых оснований к отмене обжалуемого постановления, как о том ставится вопрос в жалобе, либо замене назначенного наказания не имеется, а доводы жалобы не свидетельствуют о неправильности вынесенного постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, признаков малозначительности при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

С учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенные должностным лицом Государственной инспекции труда в 

<

адрес> в отношении АО «Почта России» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Почта России» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья