УИД 11RS0001-01-2021-005799-11

Дело № 2а-4201/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Брязгиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре

8 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление конвоирования УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении и транспортировки, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ Управление конвоирования УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, просил признать условия содержания административного истца в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми с 08.02.2021 по 26.02.2021, а также при транспортировке истца с 07.02.2021 по 08.02.2021, 26.02.2021. 

В обоснование иска указано, что с 07.02.2021 по 08.02.2021 он был этапирован под конвоем из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в ФКЛПУ Б-18 (г.Ухта), а 26.02.2021 – обратно. Условия перевозки и содержания в учреждении были несовместимы с человеческим достоинством и применимыми правовыми мерами, что является нарушением условий содержания под стражей. Нарушение условий содержания выразились в следующем: в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми его вывели на улицу, при этом не было учтено отсутствие у административного истца рукавиц при условиях низких температур на улице. Во время перевозки истец был лишен восьмичасового сна, отсутствовал беспрепятственный доступ к питьевой воде, камеры спецавтомобиля и поезда не были оснащены ремнями безопасности, в поезде истец не был обеспечен постельными принадлежностями, по первому требованию его не выводили в туалет. По прибытии в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 вновь был выведен из спецтранспорта на улицу без рукавиц, где находился не менее 20 мин., после чего его совместно с остальными осужденными поместили в закрытую камеру спецпропускника, отопление в котором отсутствовало, площадь данной камеры не превышала 20 кв.м., совместно с истцом в ней содержалось 14 человек, в камере было холодно, она находилась в антисанитарном состоянии, сидячих мест не хватало, двери в санитарный узел не закрывались, на стенах грибок и плесень, окна отсутствовали, в данной камере истец содержался не менее 5 часов. Впоследствии при первичном осмотре медицинские работники отказались фиксировать переохлаждение рук административного истца. После административного истца перевели в хирургическое отделение, где он содержался в палате №2, совместно с административным истцом в указанной палате содержалось 35 человек, на всех был только 1 кран с водой, палата также находилась в антисанитарном состоянии, присутствовал грибок, с потолка сыпалась штукатурка. Помещение приема пищи в хирургическом отделении находилось в подвале, в антисанитарном состоянии, ограждения на окнах препятствовали попаданию дневного света, сидячих мест не хватало, пища предоставлялась низкого качества. 26.02.2021 административный истец был этапирован обратно в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, перевозка осуществлялась только автомобилем, в ходе поездки истца не выводили в туалет и не давали пить, в автомобиле также отсутствовали ремни безопасности, сидячие места были сделаны из дерева, без мягкой обивки, скоростной режим не соблюдался, дорожные условия также не соответствовали. 

Определениями суда от 09.04.2021, 26.04.2021, 20.05.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежаще. 

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. 

Административные ответчики ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление конвоирования УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежаще. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

На основании ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствием с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 3 Европейской конвенции по правам человека, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Порядок транспортировки подозреваемых, обвиняемых и осужденных регламентируется Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2006 г. N 199дсп/369дсп (далее - Инструкция).

Абзацем третьим пункта 167 Инструкции установлены нормы посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в спецавтомобиль (грузоподъемностью 1,5 - 2 тонн - до 13 человек, 2,5 - 3 тонн - до 21 человека, 4 тонны - до 36 человек).

Во всех случаях количество осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и личного состава, перевозимого в специальных транспортных средствах, не должно превышать норм, установленных для данного транспортного средства техническими характеристиками.

Согласно материалам дела, ФИО1 конвоировался 07.02.2021 от ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми до железнодорожной станции Сыктывкар в специальном автомобиле марки «КАМАЗ 4308».

Указанный автомобиль изготовлен и сертифицирован в соответствии с требованиями технического регламента таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, оборудован двумя большими камерами вместимостью по 15 человек в каждой и двумя малыми камерами вместимостью по 5 человек в каждой. 

В соответствии со сведениями ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, административный истец размещался в большой камере №3 совместно с 5 осужденными.

Движение автомобиля осуществлялось в пределах населенного пункта, с соблюдением разрешенной скорости движения 60 км./ч, либо ниже в соответствии с требованиями установленных знаков дорожного движения, что исключало тряску. Отсутствие в автомобиле окон, поручней и ремней безопасности, а также мягких полок для сидения обусловлено конструктивными особенностями самого автомобиля, и не свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административных ответчиков. 

В пути следования и по прибытии на железнодорожную станцию жалоб административного истца на ненадлежащие условия конвоирования не зарегистрировано.

С 07.02.2021 по 08.02.2021 ФИО1 был конвоирован от железнодорожной станции Сыктывкар до железнодорожной станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар-Воркута», в специальном вагоне, где он размещался в большой камере № 2, на всем протяжении пути загрузка камеры не превышала 7 человек. 

Для перевозки осужденных из лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона. Согласно приказу Минюста России и МВД России от 09.02.20 18 № 26дсп/85дсп «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел РФ от 24.05.2006 199дсп/369дсп «Об утверждении Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию» норму размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов определены 10 человек в большие камеры и до 4 человек в малые.

Конструкция специальных вагонов, в которых конвоировался административный истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-О3, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12.

Системы жизнеобеспечения специальных вагонов, в которых следовал ФИО1, а именно вентиляция, освещение и водоснабжение были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Оборудование туалета специального вагона полностью соответствует, оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся согласно пункту 229 Инструкции по служебной деятельности - по первому требованию и фиксируется в листах учета вывода в туалет осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры. В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С.

Выдача питьевой воды осуществлялась по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. 

Нормами действующих нормативных правовых актов не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам постельного белья, подушек, одеял, матрацев, а также отдельного спального места в спецвагонах, на период конвоирования. Кроме того, конструктивной особенностью специального вагона не предусмотрено оборудование мягких полок и столов для приема пищи в камерах с конвоируемыми лицами.

Перед отправкой специального вагона в рейс, начальником караула проверяется заправка воды, работоспособность системы вентиляции, освещения, после чего делается пометка в путевой ведомости о принятии специального вагона.

В пути следования железнодорожным транспортом жалоб административного истца на ненадлежащие условия конвоирования также не зарегистрировано.

По прибытии на станцию Ухта 08.02.2021 ФИО1 вновь был переведен специальный автомобиль марки ««КАМАЗ 4308», которым был доставлен в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, в котором размещался в большой камере №3, совместно с 7 осужденными

26.02.2021 из ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми административный истец этапирован плановым караулом по автодорожному маршруту «СИЗО-1, ИК-1, 25 (Сыктывкар) – ИК-31 (Микунь) – КП-51 (Емва) – ИК-42 (Синдор) – КП-38 (Чиньяворык) – ЛПУ Б-18 (Ухта) – СИЗО-2 (Сосногорск), до поселка Синдор в специальном автомобиле марки «КАМАЗ-5350», в котором размещался в большой камере №3 совместно с 4 осужденными, а от поселка Синдор до ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в специальном автомобиле марки «КАМАЗ-4308», в котором размещался в большой камере №3, совместно с 5 осужденными. 

При этом, Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2006 г. N 199дсп/369дсп, при конвоировании по автодорожным маршрутам предусмотрены остановки для отправления конвоируемыми естественных потребностей и обеспечения водой. 

ФИО1 не обращался с жалобами на условия перевозки, содержания в период перевозки, данные жалобы не фиксировались уполномоченными органами в документах, которые в последующем могли бы быть использованы в качестве доказательств.

Отсутствие со стороны административного истца обращений по поводу ненадлежащих условий перевозки свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств.

Нарушение действиями ответчиков конкретных требований правовых норм и прав административного истца в период его перевозки не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы иска о нарушении права административного истца непрерывный восьмичасовой сон, поскольку положения пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, предусматривающего для осужденных непрерывный восьмичасовой сон, не подлежат применению в случае этапирования осужденного, поскольку правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не регламентируют организацию перевозок спецконтингента. 

Нарушение указанного режима в день этапирования не свидетельствует о допущенных в отношении ФИО1 незаконных действиях, поскольку связано с перемещением осужденного из одного учреждения в другое и сопряжено с подготовкой к этапированию посредством железнодорожного и автомобильному транспорта, движение которого запланировано по соответствующему расписанию с учетом маршрута следования.

Проанализировав доводы административного истца и представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что условия его перевозки в заявленные периоды соответствовали установленным требованиям. Страдания административного истца в связи с его перевозкой и содержанием не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

По прибытии в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми административный истец был помещен в санитарный пропускник, представляющий собой отдельно стоящее здание площадью 80,7 кв.м., включающее в себя: два коридора площадью 5,2 кв.м. и 5,7 кв.м., помещения № 72 площадью 12,8 кв.м., помещения № 73 площадью 8,6 кв.м., помещения № 74 площадью 17,2 кв.м., подсобного помещения №73 площадью 2 кв.м., помещения № 76 площадью 8,4 кв.м., помещения №77 площадью 14,1 кв.м., душевой площадью 6,7 кв.м., 3 санитарными узлами. 

Помещения санпропускника оборудованы отоплением, принудительной вентиляцией и освещением, санитарное состояние поддерживается на уровне, отвечающем требованиям санитарных норм. 

Для размещения прибывших осужденных в помещениях санпропускника имеются столы и скамейки, кулер с водой. 

При поступлении в лечебное учреждение административный истец был осмотрен фельдшером ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в ходе осмотра обморожения рук истца не установлено, доказательств обратного суду не представлено. 

После санитарного пропускника ФИО1 был переведен в хирургическое отделение, корпус №1, в котором был размещен в палате №2. 

Площадь палаты, в которой был размещен истец, составляет 12,5 кв.м., имеется окно размерами 130 х 130 см, с форточкой, обеспечивающей приточную вентиляцию. 

Санитарное состояние помещений хирургического отделения удовлетворительное, уборка санитарами проводится дважды в день с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В совокупности хирургическое отделение оснащено 3 туалетами и отдельной умывальной, всего на 3 унитаза, 1 чашу Генуя, 5 раковин. Умывальная оборудована также водонагревателем для подачи горячей воды. 

Столовая хирургического отделения ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми площадью 36,3 кв.м. расположена в подвальном помещении, в ней имеются 3 окна размерами 90 х 70 см., доступ в помещение солнечного света не ограничен, проводится регулярная санитарная обработка, помещение находится в удовлетворительном санитарном состоянии. 

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждены «Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (далее – Постановление Правительства РФ №205).

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. 

Как установлено судом, меню раскладка в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми осуществляется с учетом положений Постановления Правительства Российской Федерации №205, а также приведенным выше Порядком. 

В столовой ежедневно проводится оценка качества приготовленных блюд, ведется соответствующий журнал оценки качества пищи. Обработка продуктов и приготовление пищи производится с соблюдением обязательных правил и санитарных требований. Все продукты, поступающие на пищеблок, имеют соответствующие товарно-сопроводительные документы, сертификаты соответствия и удостоверения качества, позволяющие прослеживать их качество и безопасность. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, отражены в приложении № 1 указанного приказа.

Согласно норм вещевого довольствия, для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждения, предусмотрено обеспечение: головной убор зимний - 1 шт., головной убор летний - 1 шт., куртка утепленная - 1 шт., костюм - 2 компл., сорочка верхняя - 2 шт., свитер трикотажный - 1 шт., белье нательное - 2 компл., белье нательное теплое - 2 компл., майка - 3 шт., трусы - 2 шт., носки хлопчатобумажные - 4 пары, носки полушерстяные - 2 пары, брюки утепленные - 1 шт., рукавицы утепленные - 1 пара, ботинки комбинированные - 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара, полуботинки летние - 1 пара, тапочки - 1 пара, пантолеты литьевые - 1 пара.

Административным истцом в иске указывалось на необеспечение его рукавицами перед отправлением его в зимний период в лечебное учреждение. 

Перед этапированием в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. 

Как следует из лицевого счета осужденного, на момент этапирования административного истца 07.02.2021 в лечебное учреждение рукавицы ему действительно не были выданы, что свидетельствует о допущенном исправительным учреждением бездействии, непосредственно нарушающем права административного истца на надлежащее обеспечение вещевым довольствием. 

Иных нарушений условий содержания административного истца в лечебном учреждении и при его перевозке судом не установлено. 

С учетом изложенного, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в части. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление конвоирования УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении и транспортировки удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в необеспечении ФИО1 вещевым довольствием в полном объеме. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца. 

Председательствующий Р.В. Куриленко 

Мотивированное решение составлено 13 июля 2021г.