Дело № 2-218/2018

Принято в окончательной форме 22.02.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, МОУ ФИО1 ЯМР о возложении обязанности финансирования, выполнения работ,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района, МОУ ФИО1 ЯМР, в котором с учетом уточнения (л.д.111-113) просил:

1. Возложить на Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области, Управление образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность до 01 июня 2018 года обеспечить финансирование работ:

- по обеспечению работоспособности соединительных линий проводов средств пожарной защиты (АПС и СОУЭ) в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;

- по выполнению напольного покрытия коридоров 1, 2, 3 этажа на путях эвакуации из материалов с классом пожарной опасности, соответствующим СНиП 21-01-97*.

2. Возложить на МОУ ФИО1 ЯМР обязанность до 01 сентября 2018 года провести работы:

- по обеспечению работоспособности соединительных линий проводов средств пожарной защиты (АПС и СОУЭ) в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону;

- по выполнению напольного покрытия коридоров 1, 2, 3 этажа на путях эвакуации из материалов с классом пожарной опасности, соответствующим СНиП 21-01-97*.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ярославского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в МОУ ФИО1 ЯМР, в ходе которой установлено следующее: МОУ ФИО1 ЯМР расположена по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д.Мокеевское д.33, является образовательным учреждением, учредитель – Управление образования Администрации ЯМР ЯО. Соединительные линии проводов средств пожарной защиты (АПС и СОУЭ) в ФИО1 ЯМР не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, что противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, не отвечает требованиям предупреждения терроризма. Также указывают, что в ходе проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области установлено, что в МОУ ФИО1 ЯМР не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре, а именно напольное покрытие 1, 2, 3 этажа на путях эвакуации выполнено из материалов с недопустимым классом пожарной опасности (линолеум – отсутствует сертификат соответствия). В подтверждении своих доводов ссылается на Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп.33, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, п.6.25 СНиП 21-01-97*, п.3.9 НПБ 104-03, п.4.8 СП 6.13130.2013. 

Представитель истца - помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Бутина М.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Указывала, что в школе из-за недостаточного финансирования имеются нарушения требований пожарной безопасности, со стороны органов пожарного надзора выдавались соответствующие предписания, однако они не были исполнены по вышеуказанной причине. С учетом положения Устава школы, того, что учредителем является Управление образования Администрации ЯМР ЯО, то данное Управление будет надлежащим ответчиком по финансированию работ.

Представитель ответчика Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще, представила отзыв, в котором просила перенести сроки финансирования до 01.11.2018 г., а обязанность по проведению работ – до 01.03.2019 г. Ранее поясняла, что Администрация ЯМР ЯО не является надлежащим ответчиком по делу, т.к. финансирование образовательного учреждения обеспечивает Управление образования Администрации ЯМР. Просила перенести сроки финансирования до 01.09.2018 г., т.к. составлен проектно – сметный расчет на АПС по результатам которого стоимость работ составляет более 100 000 руб., в связи с чем необходимо проводить конкурсные процедуры, а также подготовку сметной документации, экспертизу сметной документации.

Представитель ответчика МОУ ФИО1 ЯМР по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что работы могут быть проведены в летний период только в случае финансирования, осуществляемого Управлением образования Администрации ЯМР ЯО. Конкурсная процедура имеет длительный характер.

Представитель ответчика - Управления образования Администрации ЯМР ЯО – начальник Управления ФИО4 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о слушании дела извещена надлежаще. Ранее поясняла, что у Управления образования не имеется самостоятельного финансирования, бюджетные средства выделяются Администрацией ЯМР ЯО в рамках бюджетных ассигнований. Со стороны Управления направляются заявки на финансирование. Считает срок, указанный в исковом заявлении недостаточным.

Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому районам УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в суд не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще.

Свидетель ФИО5, старший инспектор ОНД и ПР – государственный инспектор Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору показал, что 04.05.2017 г. в МОУ ФИО1 ЯМР ЯО была проведена проверка по вопросу исполнения предписания, выявлены нарушения по линии проводов, также не было проекта АПС, имеются нарушения в части напольного покрытия. Данные нарушения выявляются повторно, поскольку отсутствует финансирование противопожарных мероприятий. 

Выслушав истца, представителей ответчиков, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно, однако подлежат частичному удовлетворению:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч.6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона также предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения). Также рекомендовано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; организовать безусловное выполнение предписаний территориальных органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России.

В соответствии с п.3.9 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов. 

Также согласно ч.6 ст.134 указанного Федерального закона область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Пунктом 61 вышеуказанных Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Факт нарушения положений законодательства в части не обеспечения работоспособности соединительных линий проводов средств пожарной защиты (АПС и СОУЭ) в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, а также несоответствия напольного покрытия коридоров классам пожарной опасности, установленным СНиПами в здании МОУ ФИО1 ЯМР, расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д.Мокеевское д.33, подтверждается материалами прокурорской проверки, а также предписаниями органа пожарного надзора №21/1/1 от 01.04.2016 г., и №32/1/1 от 04.05.2017г., материалами по делам об административных правонарушениях, и не оспаривался в судебном заседании ответчиками.

Согласно Уставу МОУ «Мокеевская средняя школа» Ярославского муниципального района является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем (собственником имущества) которого является Ярославский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославского муниципального района осуществляет Управление образования Администрации ЯМР. Функции и полномочия собственника имущества от имени Ярославского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (п.1.5 Устава). Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из районного бюджета и иных не запрещенных федеральными законами источников (п.1.17).

Согласно п.5.3.24 Устава МОУ ФИО1 ЯМР к компетенции Учредителя относится выделение средств на приобретение имущества.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права, а также с учетом длительного неисполнения требований пожарной безопасности, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в интересах безопасности данных лиц, суд считает необходимым возложить на Управление образования Администрации ЯМР обязанность до 01 июля 2018 года обеспечить финансирование работ в МОУ ФИО1 ЯМР по адресу: 

<

...> по обеспечению работоспособности соединительных линий проводов средств пожарной защиты (АПС и СОУЭ) и укладке напольного покрытия коридоров 1, 2, 3 этажа на путях эвакуации из материалов с классом пожарной опасности соответствующим СНиПам; возложить на МОУ ФИО1 ЯМР обязанность в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования провести указанные работы МОУ ФИО1 ЯМР по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д.Мокеевское уд.33.

Данные сроки суд считает разумными и достаточными, исходя из пояснений участников процесса. В иске к Администрации ЯМР ЯО должно быть отказано, так как она не является надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет напрямую финансирование МОУ ФИО1 ЯМР.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Управление образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в срок до 01 июля 2018 года обеспечить финансирование работ в МОУ ФИО1 ЯМР:

- по обеспечению работоспособности соединительных линий проводов средств пожарной защиты (АПС и СОУЭ) в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону,

- по выполнению напольного покрытия коридоров 1, 2, 3 этажа на путях эвакуации из материалов с классом пожарной опасности, соответствующим СНиП 21-01-97*.

Обязать МОУ ФИО1 ЯМР в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования провести работы: 

- по обеспечению работоспособности соединительных линий проводов средств пожарной защиты (АПС и СОУЭ) в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону,

- по выполнению напольного покрытия коридоров 1, 2, 3 этажа на путях эвакуации из материалов с классом пожарной опасности, соответствующим СНиП 21-01-97*.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина