Дело № 12-12/2021

РЕШЕНИЕ

.

18 марта 2021 года Ростовская область ст. Егорлыкская

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попов С.А., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Егорлыкского района от 03.02.2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Егорлыкского района (далее по тексту административный орган) от 03.02.2021 было установлено, что ФИО1 22.12.2020 в 10 часов в нарушение требований п. 12.2 и 12.8 «Правил благоустройства и санитарного содержания Егорлыкского сельского поселения», утвержденных решением Собрания депутатов Егорлыкского сельского поселения от 30.10.2017 №45, а именно допустил нарушение обязанностей по поддержанию фасада здания в исправном виде и разрушение данного фасада. 

Данные действия ФИО1 административным органом квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», предусматривающей административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений, утвержденными органами местного самоуправления поселений. 

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500р. 

В поданной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что он является только сособственником задания, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Его вины в содеянном не имеется, так как причиной возникших нарушений явилось то, что Администрация Егорлыкского района отказывает в утверждении схемы местоположения земельного участка под зданием, что влечет для него невозможность исполнять обязанность по его благоустройству. Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен без его вызова, а дело было также рассмотрено без его извещения о времени и месте рассмотрения, что повлекло нарушение его процессуальных прав. 

ФИО1 в заседание суда не прибыл, хотя о слушании дела извещен. Поэтому его жалоба рассмотрена без его участия по правилам ст. 30.6 КоАП РФ (л.д. 33). 

Исследовав материалы дела, обсудив все доводы, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанная норма КоАП РФ возлагает на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязанность извещать лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание государством условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

По смыслу ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ создание таких условий предполагает обязанность административного органа или должностного лица, в производстве которого находится административное дело, известить о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган или должностное лицо, в производстве которого находится административное дело, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должны выяснить причину неявки участников производства по делу об административном правонарушении на рассмотрение дела и принять решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований п.. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении, который был составлен без участия ФИО1, ему не направлялась, в связи с чем последний не был информирован о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. 

Кроме того, согласно материалам дела и общедоступным сведениям сайта Почты России постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ФИО1 03.02.2021, в то время как извещение о вызове для рассмотрения дела вручено ФИО1 только 04.02.2021, то есть на следующий день после окончания рассмотрения дела по существу (л.д. 36). 

Из указанного следует, что административным органом не были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела. Соответственно ФИО1 на рассмотрение дела не вызывался, доказательств его извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела представленные материалы не содержат. 

Таким образом, при рассмотрении административного дела административным органом не были созданы необходимые условия для реализации прав ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Таким образом, административным органом при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административного органа от 03.02.2021 в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене. 

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», составляет 2 месяца.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности материалы дела не содержат.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек 23.02.2021. 

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях данного лица обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. По этим же причинам не подлежит изменению и основание прекращения производства по делу. 

Аналогичную позицию по данному вопросу высказал Верховный Суд РФ (ответ на вопрос №18 Обзора судебного законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010г., а также постановление Верховного Суда РФ от 3 апреля 2018 г. N 81-АД18-3). 

В остальном доводы жалобы сводятся к утверждению о не верной оценке обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененого ему административного правонарушения, оценка которых в силу вышеизложенного недопустима.

Учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» истек, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление административного органа от 03.02.2021 в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ст. 24.5, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Егорлыкского района от 03.02.2021 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей отменить и производств по делу прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии ФИО1.

Судья