Дело №12-117/2018

РЕШЕНИЕ

г.Большой Камень 30.07.2018 г.

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Рогачевой А.В.,

с участием помощника Большекаменского межрайонного прокурора Баштакова А.Н.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, ФИО1,

защитника Петровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Большой Камень УФССП России по Приморскому краю ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 12 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 12 марта 2018 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Большой Камень УФССП России по Приморскому краю ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000, 00 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Большой Камень УФССП России по Приморскому краю ФИО1 подала жалобу, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в силу следующего.

Так, основанием привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39., 5.63 настоящего Кодекса. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, являются руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан. Возложение обязанностей по рассмотрению обращений граждан может быть прямо предусмотрено законом либо должно быть зафиксировано в организационно-распорядительных документах государственного органа (приказах, распоряжениях либо должностном регламенте должностного лица). В соответствии с п.1.2 должностного регламента ФИО1 замещает должность федеральной государственной гражданской службы судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Большой Камень УФССП по Приморскому краю, которая относится к «старшей» группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты». Таким образом, вышеуказанная должность не относится к категории «руководитель», при этом в ее должностном регламенте отсутствует указание на возложение полномочий по рассмотрению обращений граждан в рамках Федерального закона №59-ФЗ. В соответствии с пунктом 3.5.36 должностного регламента к должностным обязанностям судебного пристава-исполнителя относится рассмотрение письменных заявлений и предоставление ответов лишь по вопросам, касающимся розыскных дел, находящихся в производстве судебного пристава-исполнителя. Начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» по вопросу розыскных дел не обращался. Суду не представлены доказательства возложения на ФИО1 обязанностей по рассмотрению обращений граждан в рамках Федерального закона №59-ФЗ, наличия у нее соответствующих полномочий. В силу п.3.3.3.9 инструкции по делопроизводству ФССП России №682 обязанность по рассмотрению обращений граждан возложена на начальника отдела судебных приставов либо его заместителя. Таким образом, судебный пристав-исполнитель ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку 07.03.2018 г. мировым судьей была объявлена резолютивная часть постановления, а в окончательной форме постановление изготовлено 12.03.2018 г., в то время как установленный срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек 09.03.2018 г. 

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Большой Камень ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала.

Помощник Большекаменского межрайонного прокурора Баштаков А.Н. против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 80-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренныхстатьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Установлено, что 09.11.2017 г. в ОСП по г.Большой Камень поступило письменное обращение начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» по вопросу бездействия судебного пристава-исполнителя, зарегистрированное в ОСП по г.Большой Камень за №24166/17/25033-ПО.

Указанное обращение передано на исполнение Вр.и.о. судебного пристава-исполнителя ФИО1 

По результатам проверки, проведенной помощником Большекаменского межрайонного прокурора Баштакова А.Н., установлено, что по состоянию на 10.01.2018 г. ответ на вышеуказанное обращение не дан, в связи с чем 07.02.2018 г. заместителем Большекаменского межрайонного прокурора в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Большой Камень ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

В силу п.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное наказание.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 данного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, последний день периода, предоставленного для дачи ответа на обращение истек 09.12.2017 г., соответственно обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 10.12.2017.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекает 10 марта 2018 года.

Мотивированное постановление мирового судьи судебного участка №97 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края, действующей в порядке исполнения полномочий мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края, в отношении судебного пристава-исполнителя ФИО1 по делу №5-330/18 было изготовлено 12 марта 2018 года.

Таким образом, на момент изготовления постановления о назначении судебному приставу-исполнителю ФИО1 административного наказания в полном объеме (12.03.2018 года) срок давности привлечения её к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №97 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края, действующей в порядке исполнения полномочий мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 12.03.2018 г., вынесенное в отношении судебного пристава-исполнителя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №97 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края, в порядке исполнения полномочий мирового судьи судебного участка №38 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края, от 12.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Большой Камень УФССП России по Приморскому краю ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Приморском краевом суде в порядке надзора.

Судья А.В. Рогачева