Дело: №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего судьи ФИО7., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № сержанта запаса ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неначислением дохода от инвестирования накоплений

установил:

ФИО1 обратился в суд через своего представителя ФИО6 с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное включение его в реестр НИС обусловлено действиями воинских должностных лиц. ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы по состоянию здоровья и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. ДД.ММ.ГГГГ ему перечислены накопления для жилищного обеспечения в сумме № руб. После ознакомления с данными, размещенными на официальном сайте Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФУНИС), выяснилось, что накопления выплачены ему без учета инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая свои права нарушенными ФИО1 просил суд:

- обязать ФУНИС определить величину суммы денежных средств недополученного дохода от инвестирования, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в его накопления для жилищного обеспечения на условиях своевременного включения в реестр участников НИС – с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ФУНИС предоставить Министерству обороны Российской Федерации и ему сведения о сумме недополученного дохода от инвестирования денежных средств, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения на условиях своевременного включения в реестр участников – с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить денежные средства на его расчетный банковский счет в размере (определенном ФУНИС) недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения на условиях своевременного включения в реестр участников – с ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с ответчика в его пользу госпошлину в размере № рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. 

В представленных в суд письменных объяснениях представитель ФУНИС ФИО5 в удовлетворении заявленных требований просил отказать и указал, что ФУНИС каких-либо прав ФИО1 не нарушено, вместе с тем, согласно п. 43 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет № руб. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его ИНС, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношении. Вместе с тем указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФУНИС инвестиционного дохода.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Как видно из копии решения Хабаровского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, имеющий воинское звание сержанта, заключивший второй контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ изъявил желание стать участником НИС. Его обращение о включении в реестр участников НИС зарегистрировано в воинской части ДД.ММ.ГГГГ. По вине должностных лиц воинской части документы для включения ФИО1 в реестр НИС не были оформлены и направлены в уполномоченный орган. После проведенного по данному вопросу разбирательства ДД.ММ.ГГГГ командование воинской части направило необходимые для включения ФИО1 в реестр НИС ДД.ММ.ГГГГ года документы в ФИО2 «Востокрегионжилье». ДД.ММ.ГГГГ они были возвращены в связи с тем, что не подтверждали право административного истца на участие в НИС ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1 подлежал включению в реестр НИС на основании его письменного обращения, поданного в ДД.ММ.ГГГГ году, суд обязал командира войсковой части № представить в ФИО2 «Востокрегионжилье» комплект документов на ФИО1, а начальника указанного учреждения их рассмотреть и установленным порядком направить в регистрирующий орган для принятия решения о включении ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ года. 

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр ФИО1 включен в реестр НИС ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для этого – ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из справки начальника отдела по ведению именных накопительных счетов ФУНИС от ДД.ММ.ГГГГ, именной накопительный счет (далее - ИНС) ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о включении его в НИС, поступивших от регистрирующего органа. На основании сведений регистрирующего органа (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ИНС административного истца закрыт ДД.ММ.ГГГГ с правом на использование накоплений, дата возникновения основания для исключения – ДД.ММ.ГГГГ. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ему не предоставлялся. Учет накоплений на ИНС ФИО1 и передача их в доверительное управление производились с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начислялся и учитывался на его ИНС с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб. и доход от инвестирования накоплений за период ДД.ММ.ГГГГ года в размере № руб. Денежные средства в размере № руб. перечислены на личный счет административного истца ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения.

Согласно пунктам 2, 4, 6-8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счет закрывается в течение 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

В соответствии с пунктами 7, 10 и 11 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

При закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы, выбывающего из накопительно-ипотечной системы с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, уполномоченный федеральный орган определяет размер накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения основания для исключения указанного военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы. Данные средства используются и учитываются в соответствии с порядком и условиями использования накоплений для жилищного обеспечения.

Передача накоплений для жилищного обеспечения в доверительное управление управляющим компаниям осуществляется уполномоченным федеральным органом после их поступления на лицевой счет уполномоченного федерального органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании поданного им рапорта с ДД.ММ.ГГГГ подлежал включению в реестр НИС, но по вине должностных лиц Минобороны России фактически в указанный реестр был включен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования, т.е. реализации его жилищных прав в полном объеме.

В связи с этим, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Согласно п. 43 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ДД.ММ.ГГГГ), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет № рублей. 

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС с учетом фактически начисленного ему инвестиционного дохода в размере № руб., составляет № руб.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что сумма недополученного им дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, подлежащего распределению ФУНИС между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного и учитывая, что основания для получения накоплений для жилищного обеспечения у административного истца наступили, для восстановления его прав суд полагает необходимым обязать ФУНИС перечислить ФИО1 доход от инвестирования накоплений в размере № руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Вместе с тем по приведенным причинам, с учетом произведения расчета размера недополученного инвестиционного дохода судом и отсутствия у ФУНИС предусмотренной законом обязанности по произведению расчета дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, которые в действительности не инвестировались, не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ФУНИС обязанности по определению величины суммы денежных средств недополученного дохода от инвестирования, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в его накопления для жилищного обеспечения на условиях своевременного включения в реестр участников НИС – с ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на ФУНИС обязанности предоставить Министерству обороны Российской Федерации и ему сведения о сумме недополученного дохода от инвестирования денежных средств, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения на условиях своевременного включения в реестр участников – с ДД.ММ.ГГГГ; о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по перечислению денежных средств на его расчетный банковский счет в размере (определенном ФУНИС) недополученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения на условиях своевременного включения в реестр участников – с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере № рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемое нарушение прав административного истца вызвано незаконными действиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанными с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. 

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» перечислить ФИО1 доход от инвестирования накоплений в размере № копеек за счет средств распределяемого инвестиционного дохода. 

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере №) рублей.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части требований – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись