05RS0№-08

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года 

<

адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Испагиева А.А., 

при секретаре судебного заседания Магомаевой У.С.,

с участием представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску казенного учреждения 

<

адрес> – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» (далее – КУ «Нижневартовский ЦЗН») к ФИО1 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

КУ «Нижневартовский ЦЗН» обратилось в суд с иском к ФИО4 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице, в обоснование иска, указав, что посредством межведомственного взаимодействия поступили сведения об отсутствии регистрации ответчика в 

<

адрес> и 

<

адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истцом было принято решение о снятии с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в качестве безработной ФИО4. в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем. Минтруд России в Письме от ДД.ММ.ГГГГ N 16-1/В-814 указал, что постановка на учет временно пребывающего гражданина невозможна, так как такая постановка должна производиться по месту жительства. В этой связи, просит взыскать с ответчика сумму незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 69 250 рублей.

Истец – КУ «Нижневартовский ЦЗН», будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Ответчик – ФИО4, также своевременно извещенная о предстоящем судебном заседании, к назначенному времени не явилась, об отложении не просила.

Представитель ответчика ФИО3, выступая в судебном заседании, с доводами искового заявления не согласился, в их удовлетворении просил отказать, в обоснование своих возражений указав, что ответчик ФИО4 в период с 2012 года по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту своего фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, пер.Клубный, 

<

адрес>, в связи с чем по месту своего жительства встала на учет в центре занятости в качестве безработной.

Суд, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее - Временные правила), заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая Система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты РФ.

На Портале «Работа в России» размещена информация для граждан, в том числе и Инструкция по оформлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, инструкция по постановке на учет в качестве безработного онлайн через Портал «Работа в России», подробная инструкция по заполнению заявления (где в разделе адрес места жительства (адрес постоянной регистрации) указано: «Приводится действующий адрес регистрации по месту жительства (указан в паспорте на страницах с 5-й по 12-ю, в ином документе, удостоверяющем личность, или в справке о регистрации по месту жительства). Граждане так же информируются на сайте о том, что признание гражданина безработным и начисление пособия по безработице осуществляются центрами занятости населения непосредственно по месту жительства гражданина (по месту постоянной регистрации гражданина), что все указанные гражданином сведения будут проверены, и если окажутся ложными или недостоверными, в постановке на учет гражданину будет отказано, а гражданин может быть привлечен к ответственности.

При подаче заявления в электронной форме граждане уведомляются, о том, что в случае предоставления ими ложных сведений, они могут быть привлечены к ответственности, в том числе уголовной. А так же, предупреждены, что в случае получения пособия по безработице обманным путем центр занятости населения имеет право взыскать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Конституционный Суд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 105-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1167-0-0, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска гражданином подходящей работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующих социальных гарантий, в том числе пособия по безработице, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия признания гражданина безработным, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение пособия по безработице, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Указанная норма не вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации, так как граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, в соответствии со статьей 12 Закона о занятости населения имеют право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства.

Закон N 5242-1 устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета.

В соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что МВД России (территориальные органы) является органом, уполномоченным осуществлять регистрацию граждан по месту жительства (по месту пребывания), что документом, подтверждающим место жительства, является паспорт гражданина с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В статье 3 Закона о занятости населения, п. 8, п. 11 Временных правил, порядок и условия признания граждан безработными. Где одним из условий признания гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина в местности, на территории которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения, ДД.ММ.ГГГГ подала заявление в электронной форме в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и была зарегистрирована в КУ «Нижневартовский центр занятости населения» в целях поиска подходящей работы.

В соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 346 гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - сентябре 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

ФИО4 состояла на учете в службе занятости в качестве безработной в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» ей была назначена социальная выплата в виде пособия по безработице с даты постановки на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Установлен период выплаты пособия по безработице на 3 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4500. 00 руб. с учетом северных 50%.

С ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ выплачено в размере 2 025,00 руб. ведомость 1561 от 15.06.2020г. (6750,00/30дней июня*9= 2 025,00 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ выплачено в размере 4 710,48 руб. ведомость 1361 от 03.07.2020г. (6750,00/31дней июня* 19= 4 275,00 руб. 6750,00/30 дней июля*2= 435,48 руб.);

С 03.07.2020–03.08.2020г. выплачено в размере 6 967,75руб. ведомость 2139 от ДД.ММ.ГГГГ (6760,00/31 дней июля*29= 6 314,52руб. 6750,00/31 дней августа*3=653,23руб.);

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ предоставила сведения о наличии у нее четырех детей.

С 03.06.2020–ДД.ММ.ГГГГ. начислено в размере 24 361,29 руб., ведомость 2186 от ДД.ММ.ГГГГ (12000,00/30дней июня*28= 11200,00 руб.; 12000,00/31 дней июля *30=12000,00 руб. 12000,00/31 дней августа *3=1 161,29руб.).

С 04.08.2020–01.09.2020г. выплачено в размере 17 010,48руб. ведомость 2760 от ДД.ММ.ГГГГ (18750,00/30дней августа*28= 16 935,48 руб. 2250,00/30 дней сентября* 1 = 75,00руб.).

С 03.06.2020–01.09.2020г. выплачено в размере 400,00руб. ведомость 3550 от ДД.ММ.ГГГГ (12000,00/30дней сентября* 1= 400,00 руб.).

С 02.09.2020–ДД.ММ.ГГГГ выплачено в размере 13 775,00 руб. ведомость 3550 от ДД.ММ.ГГГГ (14250,00/30дней сентября*29 = 13775 руб.).

В общем за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО4 осуществлена выплата пособий всего в размере 69 250 рублей. 

КУ «Нижневартовский ЦЗН» посредством межведомственного взаимодействия поступили сведения об отсутствии регистрации ответчика по 

<

адрес> и 

<

адрес>, в связи с чем последняя ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета в качестве безработной.

В силу положений статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд исходит из того, что доказательственная деятельность, в первую очередь, связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Как следует из представленного стороной ответчика паспорта ФИО4, ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: г..Нижневартовск, пер.Клубный, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по указанному адресу в связи с постановкой на учет по новому адресу места жительства: РД, 

<

адрес>.

То есть, в период, за который ФИО4 выплачены пособия по безработице, она была зарегистрирована на территории, на которой осуществляет свою деятельность государственное учреждение службы занятости населения - КУ «Нижневартовский ЦЗН».

При этом, каких-либо достоверных и убедительных доказательств о фактическом не проживании ФИО4 по месту постоянной регистрации, не представлено, как не представлено и доказательств одновременной постановки ФИО4 на учет в качестве безработной в ином государственном учреждении службы занятости населения.

Кроме того, по смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом: недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, пособий, компенсаций.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с реализацией прав граждан на пенсионное обеспечение и государственную социальную поддержку.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что юридически значимым обстоятельством является установление недобросовестности в действиях ответчика.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначены пособия, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина.

Поскольку добросовестность гражданина при разрешении требований КУ «Нижневартовский центр занятости населения» о признании незаконным полученного пособия по безработице презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ФИО4 возлагается на орган, требующий возврата названных выплат, то есть на истца. 

Как усматривается из материалов дела доказательств того, что выплата спорной денежной суммы осуществлена в результате недобросовестного поведения ответчика либо счетной ошибки, истцом не представлено.

Материалы дела не содержат и суду в силу требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств совершения недобросовестных действий в целях незаконного получения оспариваемых пособий, а также документы, подтверждающие недостоверный характер представленных заявителем документов.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что действия ответчика были недобросовестными не имеется, а следовательно и условия для взыскания с нее полученных средств с учетом положений пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, также отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу, что правовых оснований для взыскания с ФИО4 в счет неосновательного обогащения выплаченных ей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пособий по безработице в размере 69 250 рублей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований казенного учреждения 

<

адрес> – Югры «Нижневартовский центр занятости населения» к ФИО2 о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 69 250 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Унцукульский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Испагиев