Дело № 12-2208/2025

УИД 28RS0004-01-2025-007641-76

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

с участием: защитника Лю Чуньфэн – Симонова Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лю Чуньфэн – Симонова Г.В. на постановление врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 16 мая 2025 года № 1654 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Лю Чуньфэн,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 16 мая 2025 года № 1654 гражданин КНР Лю Чуньфэн признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Решением судьи Амурского областного суда от 2 июля 2025 года отменено принятое по результатам рассмотрения жалобы защитника Симонова Г.В. решение судьи Благовещенского городского суда от 27 мая 2025 года с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд.

Решением судьи Амурского областного суда от 19 августа 2025 года отменено принятое по результатам нового рассмотрения дела решение судьи Благовещенского городского суда от 17 июля 2025 года с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд.

Решением судьи Амурского областного суда от 8 ноября 2025 года отменено принятое по результатам нового рассмотрения дела решение судьи Благовещенского городского суда от 17 октября 2025 года с возвращением материалов дела на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд.

В обоснование жалобы на постановление должностного лица ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 16 мая 2025 года № 1654 защитником Симоновым Г.В. указано, что виза выдана гражданину КНР Лю Чуньфэн уполномоченным органом в установленном порядке. Лю Чуньфэн использовал данную визу для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации. О признании визы недействительной Лю Чуньфэн не уведомлялся, ему стало известно о данных обстоятельствах только 16 мая 2025 года при составлении протокола об административном правонарушении. В ходе производства по делу Лю Чуньфэн не понимал назначенного должностным лицом переводчика. Сведений, подтверждающих личность переводчика, место его работы и владение китайским языком, в материалах дела не имеется. Лю Чуньфэн подписывал документы по делу об административном правонарушении, не понимая их содержания. Доказательства административного материала основываются на признании Лю Чуньфэн вины в совершении правонарушения, однако последний не понимал суть вменяемого правонарушения. Отсутствие вины в действиях Лю Чуньфэн исключает наличие оснований для его привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований миграционного законодательства. При назначении наказания должностным лицом неверно определены отягчающие административную ответственность обстоятельства. Сведения о привлечении Лю Чуньфэн к административно ответственности за совершение однородных правонарушений в постановлении не приведены, а отсутствие миграционного учета и неоднократное нахождение на территорию РФ с нарушением миграционного законодательства не являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность. Назначение Лю Чуньфэн дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не мотивировано. Лю Чуньфэн, неоднократно въезжая на территорию РФ, не знал о том, что выданная ему виза является недействительной, Лю Чуньфэн не предполагал, что нарушает законодательство Российской Федерации. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Гражданин КНР Лю Чуньфэн, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, обеспечил явку защитника в судебное заседание.

В судебном заседании защитник Симонов Г.В. поддержал доводы жалобы, а также доводы, изложенные в ходатайстве от 23.09.2025 г., в полном объеме.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как установлено п. 15 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, разрешение на работу выдается высококвалифицированному специалисту федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Разрешение на работу выдается высококвалифицированному специалисту по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Высококвалифицированный специалист обязан обратиться за получением (выдачей) разрешения на работу в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о выдаче разрешения на работу, в течение тридцати календарных дней со дня принятия такого решения. При наличии уважительных причин разрешение на работу по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг), поданное в пределах срока, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, может быть получено иностранным гражданином в более поздний срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о выдаче разрешения на работу, соответствующего ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг).

В соответствии с п. 18.1 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ высококвалифицированный специалист обязан обратиться за получением (выдачей) разрешения на работу, оформленного в связи с обращением работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о продлении срока действия разрешения на работу, в течение тридцати календарных дней со дня принятия такого решения. При наличии уважительных причин разрешение на работу по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг), поданное в пределах срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, может быть получено иностранным гражданином в более поздний срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявшие решение о выдаче разрешения на работу, соответствующего ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг). 

Разрешения на работу, не полученные в сроки, предусмотренные пунктами 15 и 18.1 настоящей статьи, не выдаются, принятые решения о выдаче таких разрешений на работу отменяются (п. 32 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

Высококвалифицированный специалист и члены его семьи, не имеющие иных законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней со дня истечения сроков, предусмотренных пунктами 15 и 18.1 настоящей статьи. Выданные высококвалифицированному специалисту и членам его семьи визы по истечении указанных пятнадцати календарных дней считаются недействительными (п. 33 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...> в помещении отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» при проверке документов у гражданина КНР Лю Чуньфэн, *** года рождения, установлено, что Лю Чуньфэн оформлена многократная рабочая виза серии ***, период действия с 30 сентября 2024 года по 8 сентября 2027 года, приглашающая сторона – ООО «ТНК АГРО» Волгоградская область, рп. Иловля. Согласно сведениям информационных учетов МВД России 9 сентября 2024 года Лю Чуньфэн оформлено разрешение на работу высококвалифицированного специалиста серии ***, сроком действия с 11 сентября 2024 по 8 сентября 2027 года, однако Лю Чуньфэн в установленный п. 15 ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» тридцатидневный срок, то есть до 9 октября 2025 года, данное разрешение на работу не получил, в связи с чем разрешение на работу, виза с 24 октября 2024 года признаются недействительными. Гражданин КНР Лю Чуньфэн въехал на территорию РФ 27.11.2024 г. по визе серии ***, покинул территорию РФ 23.12.2024 года.

Таким образом, в период предыдущего пребывания, а именно с 27 ноября 2024 года по 23 декабря 2024 года, гражданин КНР Лю Чуньфэн находился на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, нарушив режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновности Лю Чуньфэн в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 16.05.2025 г. № 1654, сведениями о пресечении Лю Чуньфэн государственной границы РФ, досье иностранного гражданина, сведениями АС ЦБДУИГ, сведениями ГИСМУ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок привлечения гражданина КНР Лю Чуньфэн к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Доводы жалобы о том, что Лю Чуньфэн не был уведомлен о недействительности визы, а также об отсутствии решений уполномоченного органа в отношении оформленных Лю Чуньфэн разрешения на работу и визы, не опровергают наличие в действиях Лю Чуньфэн состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку выданная высококвалифицированному специалисту виза считается недействительной в силу закона по истечении 15 календарных дней в случае неполучения иностранным гражданином оформленного разрешения на работу в сроки, предусмотренные пунктами 15 и 18.1 ст. 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Обязанности должностных лиц органов миграционного учета по уведомлению иностранного гражданина о недействительности визы действующее законодательство не содержит.

Оснований ставить под сомнение квалификацию переводчика ОА, допущенной к участию в деле на стадии составления протокола и рассмотрения дела, у судьи не имеется. В материалах дела представлен диплом ОА, подтверждающий наличие у нее высшего образования по специальности «регионоведение». Переводчик ОА предупреждалась об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за осуществление заведомо неправильного перевода, ей разъяснялись процессуальные права, предусмотренные ст. 25.10 КоАП РФ, о чем имеются соответствующие отметки в протоколе, ходатайств о допуске к участию в деле иного переводчика Лю Чуньфэн не заявлял и предъявлял замечаний по составленным процессуальным документам и порядку их оформления, в том числе ввиду участия в деле переводчика ОА

Доводы защитника относительно установления в Российской Федерацией безвизового режима для граждан КНР не являются основанием для освобождения Лю Чуньфэн от административной ответственности, поскольку в юридически значимый по настоящему делу период времени, а именно с 27 ноября 2024 года по 23 декабря 2024 года, соответствующий режим для граждан КНР в Российской Федерации не действовал. 

Постановление о назначении административного наказания, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В месте с тем, при назначении административного наказания должностным лицом в качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств учтено, что Лю Чуньфэн не состоит на миграционном учете, неоднократно пребывал на территории РФ с нарушением миграционного законодательства. 

Указанные обстоятельства, с учетом положений ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, неправомерно учтены должностным лицом в качестве отягчающих административную ответственность Лю Чуньфэн, так как установленный законом перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является закрытым и расширительному токованию не подлежит. 

Тот факт, что Лю Чюньфэн в 2004 и 2010 годах привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ не свидетельствует о повторном совершении им однородного правонарушения, с учетом сроков, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию и сроков давности исполнения административного наказания, установленных ст.ст. 4.6, 31.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, указание должностного лица о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Лю Чуньфэн, подлежит исключению из обжалуемого постановления.

При наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает необходимым снизить размер назначенного Лю Чуньфэн административного штрафа до 2000 (двух тысяч) рублей.

Доводы защитника о том, что применение к гражданину КНР Лю Чуньфэн такой меры административной ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым наказанием подлежат отклонению.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в части административного выдворения за пределы Российской Федерации является безальтернативной.

Назначение Лю Чуньфэн административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации мотивировано и основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, соответствует требованиям статьей 3.1, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности применения к Лю Чуньфэн административного выдворения за пределы Российской Федерации, не установлено. Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, подтверждающих чрезмерное и неоправданное вмешательство в личную и семейную жизнь Лю Чуньфэн в связи с назначением ему административного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.

Сведений о наличии у Лю Чуньфэн на территории РФ устойчивых семейных, социально-экономических связей, а также о наличии у него на территории Российской Федерации движимого или недвижимого имущества в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено. Доказательств, подтверждающих принятие Лю Чуньфэн мер к оформлению разрешительных документов на временное пребывание в РФ, также не имеется.

С учетом изложенного, оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ и изменения обжалуемого постановления в части назначенного Лю Чуньфэн наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Вопреки доводам защитника, с учетом фактических обстоятельств и характера совершенного Лю Чуньфэн административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан, основания для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 16 мая 2025 года № 1654 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Лю Чуньфэн – изменить, исключить указание о наличии в действиях Лю Чуньфэн отягчающих административную ответственность обстоятельств, снизить размер назначенного Лю Чуньфэн административного наказания в виде административного штрафа до 2000 (двух тысяч) рублей.

В остальной части постановление врио начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 от 16 мая 2025 года № 1654 оставить без изменения, а жалобу защитника Симонова Г.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского 

городского суда А.П. Кондратов