Дело № 12-548/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-002434-30

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 22 августа 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу главы Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 262 от 25 марта 2025 г., вынесенное в отношении Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 262 от 25 марта 2025 г. Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в жалобе привел доводы о том, что в бюджете городского поселения денежные средства для исполнения решения суда предусмотрены не были. Глава администрации городского поселения обращался с письменным ходатайством о выделении средств в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия, к Главе Темниковского муниципального района Республики Мордовия, но данные обращения результата не принесли. Финансирование исполнения решений судом из других бюджетов (дотации из республиканского бюджета, районного бюджета) бюджету городского поселения Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, администрация городского поселения, приняла соответствующие меры для исполнения решения суда и требований, содержащихся в исполнительном документе, но исполнить решение суда в установленные законом сроки не представилось возможным при причинам, не зависящим от должника.

На основании изложенного просила отменить постановление № 262 от 25 марта 2025 г. и прекратить производство по делу.

Представитель администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2, прокуратура Темниковского района Республики Мордовия в судебное заседание не явились. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия от 24 мая 2024 г. на основании исполнительного листа серии ФС № 026383251, выданного 14 мая 2024 г. Темниковским районным судом Республики Мордовия по делу №2а-12/2024, возбуждено исполнительное производство №34492/24/98013-ИП, по которому должник – администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – прокуратура Темниковского района Республики Мордовия предмет исполнения – обеспечить искусственное уличное освещение автомобильных дорог местного значения снести расселенные аварийные дома по адресам: ул. Ленина 

<

...>, ул. Пензенская 

<

...> г. Темников Темниковского района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 25 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, одновременно должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 24 июля 2024 г.

31 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения Администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия решения Темниковского районного суда Республики Мордовия по делу № 2а-12/2024, в срок до 10 марта 2025 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 марта 2025 г. в отношении Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 262 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 262 от 25 марта 2025 г. Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник Администрация Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по исполнительному производству № 34492/24/98013-ИП, возбужденному 24 мая 2024 г., не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от 31 января 2025 г., а именно: в срок до 10 марта 2025 г. не исполнила требование исполнительного листа ФС № 026383251 от 14 мая 2024 г., выданного органом: Темниковский районный суд Республики Мордовия по делу №2а-12/2024, вступившему в законную силу 13 февраля 2024 г. 

Факт совершения Администрацией Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, материалами исполнительного производства № 34492/24/98013-ИП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 января 2025 г., протоколом об административном правонарушении № 262 от 11 марта 2025 г. и никем не оспаривается.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Устава администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения Темниковского городского поселения относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Темниковского городского поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами городских поселений, следовательно, обеспечение финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства по переселению граждан из аварийного жилья находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления – Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия. 

Оценивая доводы Администрации о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, в том числе ввиду отсутствия бюджетных ассигнований, судья полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у органа местного самоуправления возможности для исполнения решения суда, не представлено. 

Исполнение обязанности по сносу домов, признанных аварийными, не может быть поставлено в зависимость от наличия или размера финансирования, проведения электронного аукциона для определения подрядчика, заключения контрактов, организации работ, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, причиняет вред окружающей среде муниципального образования.

Сведений о том, что администрацией предприняты все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалы дела не представлены. Материалами дела не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными препятствиями при принятии должником своевременных активных мер по исполнению судебного акта.

Так, подлежащий исполнению судебный акт вступил в законную силу 13 февраля 2024 г. Исполнительский сбор взыскан 25 июня 2024 г. В материалах дела отсутствуют сведения об обращении Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства. 

В связи с этим, оснований полагать, что у администрации ко дню окончания срока, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя, отсутствовала достаточная возможность для исполнения судебного решения, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, не имеется.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 262 от 25 марта 2025 г., вынесенное в отношении Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу главы Администрации Темниковского городского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин