дело №2-2-46/2019 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

с.Корсаково 27 декабря 2019 г.

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Горинова Д.А.,

с участием: 

истца Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное), в лице представителя ФИО1,

ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) к ФИО2 о возмещении незаконно полученных сумм ЕДВ,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное)) обратилась в суд к ФИО2 со следующими требованиями: взыскать незаконно полученную ежемесячную денежную выплату в размере 56 994 руб. 46 коп., государственную пошлину в сумме 1 909 руб.83 коп.

В заявлении указывает, что ответчик 11.02.2005 обратилась УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ), в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С 01.01.2005 ответчику была назначена ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Размер ЕДВ по указанной категории по состоянию на 01.01.2005 составлял 200 руб., с 01.04.2012 – 383,71 руб., с 01.04.2013 – 404,81 руб., с 01.04.2014 – 425,05 рублей, с 01.04.2015 – 448,43 руб., с 01.02.2016 – 479,82 руб., с 01.02.2017 – 505,73 руб., с 01.02.2018 – 518,37 руб., с 01.02.2019 – 540,66 руб.. В соответствии с пунктом 25 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. №35н), граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, об обстоятельствах, влекущих изменение размера ежемесячной денежной выплаты или прекращение оснований для ее выплаты. ФИО2 предупреждена о данной обязанности в пункте 5 заявления о назначении ЕДВ. Согласно копии приказа №1 от 18.01.2007 ФИО2 уволилась из 

<

адрес>, расположенной в льготной зоне. В связи с несвоевременным сообщением об увольнении из организации, расположенной в зоне с льготным социально-экономическим статусом у ФИО2 сложилась переплата ЕДВ за период с 01.02.2007 по 31.03.2019 в сумме 56 994 руб. 46 коп. (л.д.2-5).

Ответчик ФИО2 представила суду письменные возражения, где указала, что не согласна с предъявленными требованиями, в связи с тем, что, её ввело в заблуждение указание в решении о назначении ЕДВ «с 01.01.2005 пожизненно», при поступлении на счет средств из пенсионного фонда указано название выплаты «пенсия» без разделения назначения платежа. Переплата ЕДВ возникла по вине УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное), так как пенсионный орган ежеквартально получает списки работающих пенсионеров, а также страховые взносы, ежемесячно отчисляемые работодателем. Просит применить срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации и согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации составляющий три года (л.д.75-76).

В ходе судебного разбирательства истец, в лице руководителя учреждения, представил суду письменные объяснения по данному делу, которыми дополнил исковое заявление, а именно указал, что при подаче заявления ФИО2 11.02.2005 было подано заявление о перечислении ежемесячной денежной выплаты на расчётный счёт № АО «Сбербанк России» Мценский филиал. В указанном заявлении ФИО2 предупреждена об обязанности своевременного сообщения в ПФР о перемене места жительства и других обстоятельствах, влияющих на выплату ЕДВ. Данный факт подтверждается личной подписью ответчика. Территориальный орган ПФР организует доставку пенсии только в соответствии с заявлением пенсионера (его законного представителя) о доставке пенсии (части 13, 18 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»). Эта норма также отражена в пункте 24 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утверждённых Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 885н. До принятия Порядка осуществления ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённого Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 №35н (далее – Порядок №35н) территориальный орган ПФР при осуществлении социальной поддержки граждан руководствовался нормами пенсионного законодательства. В связи с тем, что Законом №1244-1 не предусмотрен контроль за осуществлением гражданами трудовой деятельности при получении социальной поддержки, то Пенсионным фондом не производится сверка со страховыми взносами получателей выплат, а предусмотрен заявительный порядок, согласно которого граждане обязаны письменно сообщать в территориальный орган ПФР о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения выплат, предусмотренных нормами Закона № 1244-1. Порядок № 35н не содержит положений, предусматривающих проведение территориальным органом ПФР проверки, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта, факта осуществления гражданином работы на территории зоны, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также закрепляющих возможность прекращения выплаты ЕДВ на основании указанных сведений. Вместе с тем пунктом 25 Порядка №35н установлена обязанность граждан безотлагательно извещать территориальный орган ПФР, осуществляющий ЕДВ, об обстоятельствах, влекущих изменение размера ЕДВ или прекращение оснований для её выплаты (л.д.122-124).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Муниципальное бюджетное общеобразовательной учреждение «ФИО4 средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации А.Р. 

<

адрес>» (далее по тексту МБОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации А.Р. 

<

адрес>»), на судебное заседание не явилось.

Суд, исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнения лиц участвующих в деле, определил – провести судебное заседание при неявке третьего лица МБОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации А.Р. 

<

адрес>», извещённого о времени и месте проведения судебного заседания.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержала исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему, в судебных прениях пояснила, что судом задолженность по ЕДВ может быть также взыскана с 01.02.2016 по 01.02.2019, т.е. за последние три года предшествующих тому моменту, когда пенсионный орган узнал о незаконности получения ФИО2 выплат по ЕДВ.

В ходе судебного заседания ответчик и его представитель возражали против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Ответчик пояснила, что заявление о получении ЕДВ было ей подписано по месту её работы и нарочным, вместе с заявлениями других работников, передано в пенсионный орган. При этом работники пенсионного органа не разъясняли ей, что именно она должна сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ. Представитель ответчика в судебных прениях пояснила, что если суд придёт к выводу о правомерности взыскания с ответчика выплаченных сумм ЕДВ, то они должны быть взысканы за последние три года. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, ответчика, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Указанные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также – Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-I).

Очевидно, что названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-I).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 7 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-I ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. №294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее также - Порядок от 30 ноября 2004 г. №294; действовал на момент назначения ФИО2 ежемесячной денежной выплаты; утратил силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №25н, Министерства здравоохранения Российской Федерации №22н от 23 января 2013 г. «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»).

Пунктом 6 Порядка от 30 ноября 2004 г. №294 предусмотрено, что при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Согласно пункту 14 Порядка от 30 ноября 2004 г. №294 ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами (абзацы первый и второй пункта 14).

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Порядка от 30 ноября 2004 г. №294). Документы получателя ежемесячной денежной выплаты, являющегося пенсионером, брошюруются в выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (пункт 21 Порядка от 30 ноября 2004 г. №294).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 29 Порядка от 30 ноября 2004 г. №294 ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 г. №294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 г. №35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Судом установлено, что 10.02.2005 ФИО2 обратился в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Корсаковском районе Орловской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.8-9). 

Решением о назначении ежемесячной денежной выплаты от 17.02.2005 ФИО2 с 01.01.2005 была назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории с льготным социально-экономическим статусом» в размере 200 руб.00 коп., в последующем размер ежемесячной денежной выплаты индексировался в соответствии с действующим законодательством (л.д.7). Основанием назначения ежемесячной денежной выплаты ФИО2 явились справка от 08.02.2005 с места работы ФИО2, копия трудовой книжки ФИО2, справка №380 от 10.02.2005, выданная администрацией 

<

адрес> А.Р. 

<

адрес> о том, что место работы ФИО2 находится на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно д.

<

адрес> (л.д.15,19-22,47). 

Согласно Перечню населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Распоряжением правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р д.

<

адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и до настоящего времени (Постановление Правительства РФ №1074 от 08 октября 2015 г. «Об утверждении перечня населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). 

04.02.2019 пенсионным органом с целью проверки факта работы ФИО2 в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом был направлен запрос (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в Муниципальное бюджетное общеобразовательной учреждение «ФИО4 средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации А.Р. 

<

адрес>» (далее по тексту МБОУ «ФИО4 средняя общеобразовательная школа»).

Согласно ответу МБОУ «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенной к нему копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уволена из МБОУ «

<

адрес>» (л.д.88,89,121). 

Соответственно с ДД.ММ.ГГГГ статус ФИО2. как лица, имеющего право на получение ежемесячной денежной выплаты на основании пункта 7 части 1 статьи 27.1 Закон РФ №1244-1 утрачен.

В связи с утратой права (увольнение из зоны ЧАЭС), с 01.02.2007 УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) решением от 05.03.2019 прекращена выплата ЕДВ ФИО2 (л.д.24).

В справке-расчёте установлена переплата ЕДВ ФИО2 за период с 01.02.2007 по 31.03.2019 в сумме 56 994 руб. 46 коп. (л.д.23).

Требованием УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное) от 16.05.2019 ФИО2 была проинформирована о том, что она являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в связи с работой в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 13.01.2007 ФИО2 уволена из МБОУ «ФИО4 

<

адрес>», о чем ФИО2 пенсионный орган в известность не поставила. В связи с этим образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты в сумме 56 994 руб. 46 коп., которую ей было предложено погасить в срок до 27.05.2019 (л.д.12-13).

В заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – заявление) в пункте 5 указано, что заявитель обязуется сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. Указанное заявление содержит подпись ФИО2 в предусмотренном формой месте в пункте 4.2, т.е. перед вышеуказанным пунктом (л.д.8-9).

Суд приходит к выводу, что ФИО2 не была проинформирована пенсионным органом при подаче 10.02.2005 заявления об установлении ежемесячной денежной выплаты как лицу, работающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, о том, что не вся территория 

<

адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и что увольнение из организации, расположенной в такой зоне, является обстоятельством, влекущим прекращение ей ежемесячной денежной выплаты, о котором она обязана своевременно сообщать пенсионному органу. Как следует из материалов дела, данное обстоятельство не было опровергнуто истцом, а так же подтверждается тем обстоятельством, что указанное заявление принято сотрудником пенсионного органа 11.02.2005.

УПФР в Мценском районе Орловской области (межрайонное), обращаясь в суд с иском о взыскании необоснованно полученной ФИО2 суммы ежемесячной денежной выплаты, ссылалось в обоснование своих требований на то, что ФИО2 не исполнила обязанность по своевременному сообщению пенсионному органу об увольнении из организации, расположенной в зоне с льготным социально-экономическим статусом в январе 2007 г. и, соответственно, об утрате ею в связи с увольнением из организации, расположенной в зоне с льготным социально-экономическим статусом, права на ежемесячную денежную выплату.

Довод истца о взыскании с ФИО2 неосновательно полученных ей сумм ежемесячной денежной выплаты в размере 56 994 руб. 46 коп., поскольку она не поставила пенсионный орган в известность об утрате ею права на получение ежемесячной денежной выплаты по причине увольнения её с места работы, и указывая, что с указанной даты ФИО2 должна была знать о безосновательном получении ежемесячной денежной выплаты, суд отвергает в силу приведенных выше фактических обстоятельств и норм материального права, регулирующих спорные отношения, в их взаимосвязи.

Суд учитывает, что излишне выплаченные ФИО2 суммы ежемесячной денежной выплаты в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счётной ошибки. Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО2) по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, следовательно бремя доказывания недобросовестности ФИО2 при получении в период с 01.02.2007 по 31.03.2019 сумм ежемесячной денежной выплаты в размере 56 994 руб. 46 коп. возлагается на пенсионный орган, требующий их возврата, то есть на истца. Однако истцом не было представлено доказательств недобросовестности ФИО2, при этом суд приходит к тому, что истцом неправильно применены регулирующие спорные отношения нормы материального права в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований пенсионного органа лишь на несоблюдение обязанности представить пенсионному органу сведения об увольнении с места работы.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца – физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-I (далее – Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (пункт 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает, в том числе контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Из пункта 4 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации следует, что средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются, в том числе за счёт ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

Исходя из приведенных норм Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации на Пенсионный фонд Российской Федерации возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, формируемых в том числе за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.

Нормативные положения, регулирующие полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации по контролю за правильным и рациональным расходованием его средств, учитываются во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности при разрешении вопроса об исчислении срока исковой давности по иску пенсионного органа (как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации) к гражданину, имеющему право на получение ежемесячной денежной выплаты, о взыскании излишне полученной суммы ежемесячной денежной выплаты.

В данном случае надлежит установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда пенсионный орган узнал или должен был узнать исходя из его полномочий по контролю за расходованием его средств о возможной утрате гражданином права на получение ежемесячной денежной выплаты, при этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у пенсионного органа права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Статьей 15 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (части 4,5) предусмотрено, что в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Как усматривается из материалов пенсионного дела № ФИО2, в нём имеются сведения о последнем периоде уплаты страховых взносов на ФИО2 с 01.01.2007 по 18.01.2007 (л.д.157-161). С учётом срока уплаты ежемесячного обязательного платежа, последний раз страховые взносы на ФИО2 должны были быть уплачены плательщиком страховых взносов 15 февраля 2007 г. В феврале 2007 г. ФИО2 уже не осуществляла трудовую деятельность, соответственно 15 марта 2007 г. страховые взносы на ФИО2 не поступили. 16 марта 2007 г. пенсионный орган должен был узнать, исходя из его полномочий по контролю за расходованием его средств, об утрате ФИО2 права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Следовательно, момент возникновения у пенсионного органа, с учётом имеющихся у него полномочий по контролю за расходованием его средств, в том числе на выплату пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, права на иск к ФИО2 о взыскании суммы излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты наступил 16 марта 2007 г. 

С указанного момента истец вправе был обратиться в суд за защитой нарушенных прав и взыскании с ответчика неосновательно полученных сумм, однако обращение в суд последовало только 26 августа 2019 г., то есть по истечении трех лет с момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права ответчиком ФИО2

Доводы истца о том, что исковые требования могут быть удовлетворены за период с 01.02.2016 по 01.02.2019, т.е. за последние три года предшествующих тому моменту, когда пенсионный орган узнал о незаконности получения ФИО2 выплат по ЕДВ, вследствие чего обращение пенсионного органа в суд 26 августа 2019 г. имело место в пределах исковой давности, суд отвергает, как основанный на ошибочном применении норм процессуального и материального права, а именно в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки в связи с работой на территории зоны работы с льготным социально-экономическим статусом. Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства – Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. №294, действовавшим на момент возникновения спорных отношений.

Поскольку отношения по предоставлению ФИО2 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам указанными нормами, взыскание с ФИО2 суммы ежемесячной денежной выплаты, как лицу, постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, за указанный период как задолженность по просроченным повременным платежам противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованиях Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) к ФИО2, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Орловский областной суд, путём подачи апелляционной жалобы, представления, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Мценский районный суд Орловской области. 

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2019 г.

Судья Д.А. Горинов