Судья Космачева О.В. № 21-177

№ 12-111/2020

67RS0002-01-2020-001234-15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2020 г. г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 мая 2020 г., которым постановлено: 

«постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям № 05-35/015 от 27.02.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям № 05-35/015 от 27.02.2020 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Судьей Ленинского районного суда г. Смоленска 19.05.2020 постановлено вышеназванное решение, которое в жалобе просит отменить как незаконное и необоснованное старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО1

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ административным правонарушением признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Как следует из представленных материалов и установлено судом, 06.02.2020 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям был выявлен факт невнесения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, протоколами результатов токсикологического анализа проб воды, протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судья пришел к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения. 

Вместе с тем, с указанными выводами судьи районного суда не могу согласиться в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего ст. 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со ст. 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное с учетом длительности периода времени, в течение которого ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, не позволяет признать вменяемое ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное правонарушение малозначительным.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ и о том, что при вынесении решения не в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное решение как законное.

При данных обстоятельствах, обжалуемое решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 19 мая 2020 г. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Судья О.А. Иванова