25RS0008-01-2024-001460-36

Дело № 12-9/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дальнереченск 27 января 2025 г.

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края И. А. Тур, с участием заявителя - лица, в отношении которого ведётся производство по делу – ФИО1, представителя административной комиссии Дальнереченского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу – ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Дальнереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданка ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Дальнереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № гражданка ФИО1 признана виновной в том, что, являясь собственником недвижимого имущества – жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в нарушение п. п. 2.5.2, 7.2.1 Правил благоустройства территории Рождественского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не приняла меры к своевременной и качественной организации уборки территории приусадебного участка и прилегающей территории от зарослей сухой сорной растительности, высотой свыше 30 см от грунтового покрытия путём выкашивания, что было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут, - то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, с постановлением не согласилась, ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи с существенным нарушением порядка рассмотрения дела. В обоснование указала, что была лишена возможности реализовать свои прав, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление об административном правонарушении не получала, узнала о необходимости оплаты административного штрафа из уведомления с сайта Госуслуг. По месту регистрации в г. Ижевск она не проживает. Ранее в переписке с администрацией Дальнереченского муниципального района указывала свой адрес в с. Рождественка. В октябре-ноябре 2024 г. по месту жительства отсутствовала, так как находилась в г. Томск в связи с необходимостью лечения ребёнка, по возвращении ухаживала за больным ребёнком, проживая в Дальнереченском районе.

В дополнительных доводах заявитель просила постановление отменить и дать возможность благоустроить земельный участок в установленный законом срок, указав, что, будучи не уведомлённой о необходимости покоса травы, она ориентировалась на п. 7.3.1 Правил благоустройства села Рождественка, в соответствии с которым время летней уборки территории осуществляется в период до 31 октября. Участок прошёл процедуру межевания в июле 2024 г. и приобретён в собственность ДД.ММ.ГГГГ, до этого времени какие-либо предписания, направленные ей в сентябре 2024 г., недействительны. До 1 октября 2024 г. обязанность убирать муниципальную территорию принадлежала собственнику земельного участка на основании ст. 201 ГК РФ и не может регулироваться муниципальным актом. В соответствии с п. 1 ст. 287.3 ГК РФ чужим земельным участком можно пользоваться на условиях и в объёме, которые определены законом или договором с собственником участка. Если по закону или договору такого права нет, можно пользоваться данным участков в объёме, необходимом для обеспечения доступа к зданию. С целью урегулирования права и обязанности пользоваться земельным участком и прилегающей территорией, она обратилась в администрацию муниципального района для заключения договора и приобретения земельного участка в собственность. Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определён срок освоения земельного участка – три года, именно после истечения этого срока могут фиксировать нарушения.

В судебном заседании заявитель на доводах жалобы настаивала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснила, что зарегистрирована по месту жительства по адресу: Удмуртская республика, 

<

адрес>, где длительное время не проживает, так как с мужем военнослужащим и детьми переехала жить в 

<

адрес>, где зарегистрировалась по месту пребывания в приобретённом в собственность жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Так как дом требует ремонта, фактически проживает по адресу: 

<

адрес>. Об этом адресе сведения ни в администрацию муниципального района, ни в администрацию сельского поселения не сообщала. Ранее летом 2024 г. была привлечена к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» за не выкашивание травы на приусадебной территории жилого дома в 

<

адрес>, постановление об административном правонарушении не оспаривала, штраф оплатила. Акт обследования приусадебного участка от ДД.ММ.ГГГГ не получала, о необходимости выкашивания травы не знала. Уведомлений административной комиссии о явке для дачи объяснений, о составлении протокола об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении не получала, была лишена возможности активно защищаться. Считает, что на ней лежит обязанность до ДД.ММ.ГГГГ выкосить траву на приусадебном участке и прилегающей территории по Правилам благоустройства, поскольку режим пожарной опасности в районе был отменён. Не отрицает, что на её участке действительно росла сорная трава, возможно была выше 20 см, но скосить её не успели. Узнав о необходимости скосить траву в ноябре 2024 г., были лишена возможности это сделать, так как выпал снег. До принятия в собственность земельного участка обязанность содержать в порядке прилегающую к дому территорию обязана администрация сельского поселения. Ей необходимо три года, чтобы привести земельный участок в пригодное для использования состояние и только после этого её можно привлекать к административной ответственности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель административной комиссии ФИО2 с доводами жалобы не согласен, просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Пояснил, что уведомления ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела, а также постановление об административном правонарушении были направлены ей по двум адресам – по месту регистрации по месту жительства и месту пребывания заказной почтой. Все направленные в её адрес письма вернулись по основаниям истечения срока хранения. В связи с неявкой надлежащим образом извещённой ФИО1, дело рассмотрено в её отсутствие, что законом не запрещено. ФИО1 добросовестно привлечена к административной ответственности, так как не выполнила установленную для домовладельца обязанность осуществлять покос травы во дворах и на прилегающей территории. Объявленный ДД.ММ.ГГГГ пожароопасный сезон на территории 

<

адрес> в 2024 году был закрыт ДД.ММ.ГГГГ Обязательным вынесение предписаний по поводу нескошенной растительности не является, таким способом администрация поселения предупреждает граждан о необходимости выполнения установленной обязанности.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист администрации Рождественского сельского поселения ФИО3 пояснила, что осенью и весной владельцам домов в селе выписываются предписания об уничтожении сухой растительности во избежание возникновения пожаров, если граждане добровольно не выполняют эту установленную правилами благоустройства обязанность. Дом по 

<

адрес> около пяти лет был заброшен, после приобретения его в собственность ФИО1, ситуация не изменилась, территория вокруг дома и прилегающая территория от выросшей травы не освобождалась. ДД.ММ.ГГГГ была обследована территория вокруг дома, выявлено наличие не скошенной травы выше 20 см. Почтальон не смогу вручить ФИО1 конверт с предписанием об очистке прилегающей и внутридомовой территории до ДД.ММ.ГГГГ Повторный осмотр участка показал, что обязанность по очистке территории от сорной травы домовладельцем не исполнена.

Изучив доводы жалоба, выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства.

На территории Рождественского сельского поселения Дальнереченского муниципального района такие нормы установлены Правилами благоустройства территории Рождественского сельского поселения Дальненереченского муниципального района, утверждёнными решением муниципального комитета Рождественского сельского поселения Дальнереченского муниципального района от 29 апреля 2022 г. № 58 (далее Правила).

В соответствии с п. 2.5.2 Правил, домовладельцы в пределах внутридомовых, отведённой и прилегающих территорий домов обязаны, в числе прочего, осуществлять покос травы во дворах и на прилегающих территориях при высоте достигшего травостоя свыше 20 см, до уровня 3-4 см, своевременно уничтожать сорную растительность и карантинные сорняки (амброзию и др.)

В соответствии с п. 7.2.1 Правил, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, своими силами и за счёт собственных средств или по договорам со специализированными организациями должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.

Согласно общим положениям Правил прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в порядке, установленном Законом Приморского края от 9 июля 2018 г. № 313-КЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края» (п. 1 Общие положения).

Пунктом 16.2 Правил определены минимальные расстояния от объектов до границ прилегающей территории: для индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки: - в случае, если в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, осуществлён государственный кадастровый учёт, - не менее 2 см по периметру границы этого земельного участка; - в случае, если в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, государственный кадастровый учёт не осуществлён либо государственный кадастровый учёт осуществлён по границам стен фундаментов этого дома, - не менее 10 м по периметру стен дома; - в случае, если земельный участок, на котором расположен жилой дом, предоставлен ранее в соответствии с действующим законодательством, огорожен, но в отношении него не осуществлён государственный кадастровый учёт, - не менее 5 м по периметру ограждения. 

В материалах дела имеются сведения из ЕГРН, согласно которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на земельный участок площадью 5168 кв. м по адресу: 

<

адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, дата присвоения участку кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ

Актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут и от ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут установлено, что прилегающая территория и территория приусадебного участка по адресу: 

<

адрес> заросли сухой, сорной растительностью высотой свыше 30 см от грунтового покрытия. Данные обследований подтверждены фотоснимками. 

Материалами дела достоверно установлено, что собственником индивидуального жилого дома ФИО1 не выполнены требования Правил. Бездействие ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», она была законно привлечена к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что она не получала предписание о необходимости скосить сорную траву, судом не принимаются, так как обязанность собственника домовладения соблюдать правила благоустройства являются безусловными. Само предписание в настоящем случае носит предупредительный характер и его отсутствие не освобождает гражданина своевременно и качественно организовывать уборку принадлежащих им земельных участков.

Судья не принимает доводы заявителя о нарушении её права на защиту не надлежащим уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 своевременно уведомлялась должностным лицом о процессуальных действиях, которые должны проводиться с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу по известным адресам: по месту регистрации по месту жительства по адресу: Удмуртская республика, 

<

адрес>, по месту регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, путём заблаговременно направления документов с заказным уведомлением. Все уведомления: от ДД.ММ.ГГГГ о явке для дачи объяснений и состояния протокола об административном правонарушении; от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении и о направлении протокола об административном правонарушении; от ДД.ММ.ГГГГ о направлении постановления по делу об административном правонарушении вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения.

Как указала заявитель, фактически она проживала по адресу: 

<

адрес>, о котором никому не сообщала.

Из представленных заявителем медицинских документов следует, что в момент составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО1 находилась на территории Дальнереченского муниципального района, вернувшись из поездки в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ Препятствий к выполнению требований Правил до даты выявленного нарушения не имела, поскольку поездка в 

<

адрес> заняла период с 5 по ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах процессуальных нарушений при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностных лицом допущено не было.

По мнению судьи, доводы заявителя об отсутствии её ответственности за состоянием придомовой и прилегающей территории до момента принятия земельного участка в собственность, а затем на протяжении трёх лет для благоустройства земельного участка, - основаны на неверном толковании закона.

Базовым принципом земельным законодательством Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанными с ними объектами недвижимости (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: -использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

С учётом установленных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о том, что доводы жалобы своего подтверждения не нашли.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Существенных нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, при вынесении постановления не допущено. Оснований к отмене постановления нет.

Административное наказание назначено гражданину в соответствии с санкцией ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в размере 2000 рублей.

Однако наказание является чрезмерно суровым, поскольку при его назначении не учтены, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

ФИО1 является многодетной матерью, имеет троих малолетних детей, один из которых нуждается в особом уходе и внимании в связи с заболеванием.

С учётом наличия смягчающих обстоятельств, срок наказания подлежит уменьшению до одной тысячи ста рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 29.10, 30.7, 30.9, 30.12 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения жалобу ФИО1 об отмене постановления административной комиссии администрации Дальнереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданка ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановление изменить, уменьшив срок назначенного наказания до одной тысячи ста рублей.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 суток с момента вручения через Дальнереченский районный суд.

Судья И. А. Тур