12а-311/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2017 года 

г.Архангельск 

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» Ш на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от 24 апреля 2017 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от 24 апреля 2017 года ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Общества подал жалобу в суд о его отмене, просит прекратить производство по делу, считает что должностное лицо вышло за пределы своих полномочий незаконно запросив документы не относящиеся к предмету проверки.

В судебном заседании Ш, защитник Ф доводы и требование жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что работник ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» С обратился в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе с заявлением о несогласии с размером начисляемой ему заработной платы и отказом работодателя предоставить ему расчетные листы.

В связи с поступившим заявлением, руководитель Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе издал распоряжение №-ОБ/03-05/3/1 от 25.01.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск».

В ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» направлены копия распоряжения и запрос о предоставлении копий документов в течение 10 дней со дня получения запроса. Распоряжение и запрос получены Обществом 31 января 2017 года.

В течение десяти рабочих дней, как требовалось в запросе, ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» не направило в Государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе требуемые документы.

10 февраля 2017 года в адрес государственной инспекции поступило письмо ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» о невозможности представления документов, указанных в п. 13 распоряжения в связи с большим объемом и лишь 13 февраля 2017 года представлены сведения по выплате заработной платы и проведении специальной оценки условий труда, остальные документы запрашиваемые инспектором представлены не были.

Распоряжение руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №-ОБ/03-05/3/1 от 25.01.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» соответствует типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 г.№ 141.

В пункте 6 Распоряжения указано, что настоящая проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения от 19.01.2017 №-ОБ, Оплаты труда).

В пункте 13 типовой формы в распоряжении указан перечень документов, представление которых ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» признано необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Аналогичные основания для проведения внеплановой проверки установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 2 статьи 10).

При этом как следует из п.8 ч.2 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Распоряжение №-ОБ/03-05/3/1 от 25.01.2017г. о проведении внеплановой документарной проверки вынесено руководителем государственной инспекции труда - главным государственным инспектором труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе на основании заявления С о несогласии с размером начисляемой ему заработной платы и отказом работодателя предоставить ему расчетные листы.

Полномочия инспектора труда, установленные законодательством Российской Федерации, согласуются с полномочиями, установленными Конвенцией № Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле», которая принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ, и участником которой является Российская Федерация.

В соответствии со ст.12 Конвенции инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют, в частности, право: беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции; входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции; осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности: требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест.

Таким образом, Конвенция Международной организации труда не ограничивает право государственной инспекции труда осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в пределах обращения работника.

Должностные лица государственной инспекции труда вправе осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.

Грубых нарушений требований закона, влекущих недействительность результатов проверки, перечисленных в статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не допущено.

Требуемые документы не были представлены Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе к установленному в запросе сроку, что повлекло воспрепятствование законной деятельности должностного лица проверить законность и обоснованность обращения работника.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о совершении ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

По существу в жалобе на постановление судьи не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены судебного постановления. Приведенные в жалобе доводы об отсутствии состава правонарушения директор Общества приводил при рассмотрении дела об административном правонарушении, судье они были известны и в постановлении получили правильную правовую оценку.

В жалобе на постановление Ш предлагает по иному оценить представленные по делу доказательства, исходя из его правовой позиции. Между тем, обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка сделанная мировым судьей, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В жалобе заявитель предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права и оценить доказательства, исходя из его правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оценённых мировым судьёй доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и мирового судьи на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от 24 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Охранное предприятие «Стаф Альянс Архангельск» Ш без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья С.В. Демёхин

Копия верна: Судья С.В. Демёхин