Дело № 5-89/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2018 года р.п.Шербакуль Омской области

Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Омская область, р.

<

...>, материал об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Новоскатовская основная общеобразовательная школа»,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Новоскатовская основная общеобразовательная школа» (МБОУ «Новоскатовская ООШ) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что 4 октября 2018 г. около 11 часов 30 минут установлено, что Учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), за что частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В ходе выездной плановой проверки Учреждения проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области (далее - Министерство) от 3 сентября 2018 г. №, установлено, что образовательная деятельность ведется Учреждением с нарушением лицензионных требований, а именно, в нарушение подпунктов «а», «б», «д», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании), а именно: - у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании территорий (включая оборудованную спортивную площадку, игровую площадку для дошкольников), используемых Учреждением для осуществления образовательной деятельности; Учреждением не оборудованы рабочие места для учеников и учителя в кабинете информатики, так как отсутствует необходимое оборудование для реализации вышеуказанного предмета: персональные или мобильные (ноутбуки) компьютеры с предусмотренным программным обеспечением; в кабинете технологии нет необходимого оборудования: варочной плиты для изготовления блюд, посуды, кухонного инвентаря, раковины с подведением холодной и горячей воды для мытья рук и посуды и др.; на территории Учреждения отсутствует оборудованная игровая детская площадка для реализации программы дошкольного образования; с ДД.ММ.ГГГГ на должности учителя немецкого языка в Учреждении работает ФИО1, не имеющая профессионального образования. 

В судебном заседании директор МБОУ «Новоскатовская ООШ» ФИО2, участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области и МБОУ «Новоскатовская ООШ» ФИО3 (по доверенности) вину в совершении административного правонарушения признала, представила письменный отзыв, где указано, что в настоящее время Учреждением заключен договор на проведение межевания земельного участка, находящегося в собственности, в кабинете информатики оборудованы рабочие места для учеников (2 ед.) и учителя, необходимо оборудовать ещё 3 рабочих места ученика. Руководителем учреждения подавалась заявка на выделение денежных средств к началу учебного года на приобретение оборудования в кабинет информатики в сумме 90 000 рублей, денежные средства не выделались. Также руководителем учреждения подавалась заявка на выделение денежных средств к началу учебного года для приобретения оборудования в кабинет технологии в сумме 25 000 рублей, денежные средства не выделялись. В учреждении имеется игровая площадка, но на оборудование, соответствующее санитарно-эпидемиологическим нормам необходимы большие денежные средства, которые в учреждении отсутствуют. ФИО1 является студенткой Х курса 

<

данные изъяты>, планируемый срок окончания обучения – февраль 2019. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение МБОУ «Новоскатовская ООШ» требований Положения о лицензировании повлекло наступление последствий, установленных ч.11 ст. 19 Закона и лицензировании, не указано о наличии таких последствий и в протоколе об административном правонарушении. Просила правонарушение признать малозначительным и ограничиться устным замечанием. 

Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учреждение имеет лицензию от 12 марта 2015 г. регистрационный №, серия № с приложением на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования по адресу: 

<

адрес>, выданную Министерством. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Однако у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании территорий (включая оборудованную спортивную площадку, игровую площадку для дошкольников), используемых Учреждением для осуществления образовательной деятельности и расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельству № на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, выданное Екатеринославским сельским Советом от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность Новоскатовской неполной средней школы предоставлен земельный участок площадью Х кв.м..

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

На основании пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Так как право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Учреждением не зарегистрировано в установленном законом порядке, законность использования Учреждением вышеуказанного земельного участка, в ходе проверки не установлена.

Исходя из вышеизложенного следует, что Учреждением не осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, т.е. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о вышеуказанном земельном участке, а представленный в ходе проверки документ не может подтвердить соответствующие права.

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пунктов 24, 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 (далее - Стандарт), Учреждение осуществляет образовательную деятельность без технического оборудования необходимого для выполнения требований Стандарта по предмету информатика. Учреждением не оборудованы рабочие места для учеников и учителя, так как отсутствует необходимое оборудование для реализации вышеуказанного предмета: персональные или мобильные (ноутбуки) компьютеры с предусмотренным программным обеспечением.

Отсутствует необходимое оборудование в кабинете технологии: нет варочной плиты для изготовления блюд, посуды, кухонного инвентаря, раковины с подведением холодной и горячей воды для мытья рук и посуды и др.

На территории учреждения нет оборудованной игровой детской площадки необходимой для реализации программы дошкольного образования.

Подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании, в качестве лицензионного требования предусмотрено наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее - Квалификационные характеристики должностей работников образования), установлены требования к квалификации учителя (раздел 3 «Должности педагогических работников»).

Для учителя установлены следующие требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на должности учителя немецкого языка в Учреждении работает ФИО1, не имеющая профессионального образования. ФИО1 является студенткой Частного учреждения образовательной организации высшего образования «

<

данные изъяты>». Прием на работу был осуществлен руководителем Учреждения на основании справки от общественной организации «Местная немецкая национально-культурная автономия» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 действительно работает преподавателем языковых курсов в Новоскатовском центре немецкой культуры, что не может являться документом подтверждающим наличие профессионального образования.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Учреждение имеет заключение № от 27.12.2006 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для реализации основных общеобразовательных программ - начального общего, основного общего образования, выданное на прежнее наименование учреждения - муниципальное общеобразовательное учреждение «Новоскатовская основная общеобразовательная школа».

В соответствии с пунктом 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 (далее - ФГОС НОО), материально-технические условия реализации ООП начального общего образования должны обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий.

В соответствии с пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 (далее - ФГОС ООО), материально-технические условия реализации ООП основного общего образования должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований образовательной деятельности, требований к санитарно-бытовым условиям, требований к организации безопасной эксплуатации спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, используемого в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 (далее - ФГОС СОО), «здание организации, осуществляющей образовательную деятельность, набор и размещение помещений для осуществления образовательной деятельности, активной деятельности, отдыха, питания и медицинского обслуживания обучающихся, их площадь, освещенность и воздушно-тепловой режим, расположение и размеры рабочих, учебных зон и зон для индивидуальных занятий должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивать возможность безопасной и комфортной организации всех видов урочной и внеурочной деятельности для всех участников образовательных отношений».

Таким образом, в действиях МБОУ «Новоскатовская ООШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. 

Факт наличия события и состава административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - распоряжением Министерства от 21.02.2018 № о проведении плановой выездной проверки Учреждения; - актом проверки Министерством Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами. 

Существенных нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не усматривается.

Вместе с тем, суд учитывает, что у Учреждения имеется свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, фактически подтверждающие наличие в собственности образовательного учреждения земельного участка площадью Х кв.м., ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Новоскатовская ООШ» и ООО «Центр кадастра и недвижимости» заключен Договор подряда № на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка; предприняты возможные меры для устранения выявленных нарушений в части оборудования кабинета информатики необходимым оборудованием для осуществления образовательной деятельности в соответствии в действующими нормами и правилами: оборудованы 2 рабочих места для учеников и 1 рабочее место учителя; игровая площадка в учреждении имеется. Для оборудования кабинета технологии и информатики к началу учебного года всем необходимым руководителем Учреждения подавались заявки на выделение денежных средств, что подтверждается представленными документами. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного Учреждением деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, в том числе в виде его негативного влияния на эффективность образовательного процесса, на качество оказываемых Учреждением образовательных услуг, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого Учреждению административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Новоскатовская основная общеобразовательная школа» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за малозначительностью, объявить МБОУ «Новоскатовская основная общеобразовательная школа» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья: подпись Е.П. Головань. Постановление вступило в з/силу 20.11.2018.