№ 5/1-49/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Нерюнгри 3 августа 2023 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутии) Ткачев В.Г., с участием старшего помощника прокурора гор. Нерюнгри Цепилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Комфорт Чульман» ФИО1 на постановление № 47 от 06.06.2023 заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

директора общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Чульман» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты> 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 47 от 06.06.2023, вынесенным заместителем начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2, директор ООО «Комфорт Чульман» ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанными постановлением, ФИО1 обратилась в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, указывая, что ООО «Комфорт Чульман» не осуществляет горячее и холодное водоснабжение и не является ОВКХ, в связи с чем, статья 19 Федерального закона № 51-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не распространяет свое действие на ООО «Комфорт Чульман». Ссылаясь на статью 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011, указывает также, что ООО «Комфорт Чульман» не осуществляет холодное водоснабжения. Более того договор управления многоквартирными домами заключен между ООО «Комфорт Чульман» и администрацией ГП «Поселок Чульман» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1616 от 21.12.2018, и по условиям заключенного договора ООО «Комфорт Чульман» не является «Исполнителем» коммунальных услуг. Коммунальные услуги холодного водоснабжения предоставляются потребителям напрямую ресурсоснабжающей организацией, а, следовательно, пункт 1 статьи 161 ЖК РФ распространяет свое действу в отношении ООО «Комфорт Чульман» только в части обеспечения постоянной готовности инженерных коммуникаций к предоставлению коммунальных услуг. По результатам проведенной проверки нарушений готовности инженерных сетей к предоставлению коммунальных услуг выявлено не было. В связи с этим просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить в полном объеме.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «Комфорт Чульман» ФИО1, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Прокурор Цепилов Е.Ю. в судебном заседании настаивал на том, что основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Заслушав позицию прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

10.05.2023 заместителем прокурора г. Нерюнгри на основании рапорта от 14.04.2023 вынесено решение о проведение проверки в отношении деятельности СП «Нерюнгринская ГРЭС» АО «ДГК», ООО «Комфорт Чульман» в сфере соблюдения законодательства о водоснабжении населения. Срок проверки – с 10.05.2023 по 09.06.2023.

По результатам проведенной проверки и.о. прокурора гор. Нерюнгри 17.05.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Комфорт Чульман» ФИО1 по статье 6.5 КоАП РФ.

Постановлением № 47 от 06.06.2023 заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 директор ООО «Комфорт Чульман» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

При этом, суд не усматривает оснований для отмены или изменения настоящего постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). 

Согласно пунктам 2, 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Подпункт «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее – Правила № 354), предусматривает, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, в том числе то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пункт 2 Требований к качеству коммунальных услуг (Приложение № 1 к Правилам 354) предусматривает, что при оказании коммунальных услуг должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Так, в соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно пункту 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность 

<

34>, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В силу пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

Согласно распоряжению от 28.03.2022 № 83 АГП «Поселок Чульман» на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ ООО «Комфорт Чульман» определена в качестве управляющей организации для управления многоквартирными домами, перечисленными в приложении № 1 к настоящему распоряжению.

При этом, в ходе проведения проверки прокурором было установлено, что ООО «Комфорт Чульман» не осуществляет производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

Данное обстоятельство ООО «Комфорт Чульман» признавалось и не оспаривалось. Однако, должностное лицо – директор ООО «Комфорт Чульман» считает, что обязанность по осуществлению производственного контроля на ООО «Комфорт Чульман» не распространяется, так как в рассматриваемой ситуации коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению оказываются не управляющей компанией, а ресурсоснабжающими организациями, которые, по мнению должностного голица, и должны исполнять обязанность по осуществлению производственного контроля.

Между тем, с такой позицией должностного лица нельзя согласиться, так как она противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, но в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Между тем, в силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. При этом в силу пункта 3 части 11 статьи 161 ЖК РФ лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, также обязано принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, выступает "единым окном" для приема жалоб потребителей на нарушение качества предоставляемых коммунальных услуг и обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций.

Надлежащее содержание внутридомовых инженерных коммуникаций подразумевает, что лицо, выполняющее функции по управлению многоквартирным домом, осуществляет эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения.

При этом, согласно прямому указанию, содержащемуся в пункте 77 СанПиН 2.1.3684-21, производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды должны осуществлять не только хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение, но и хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения. Более того, данная норма не предусматривает, что производственный контроль осуществляется только при эксплуатации систем водоснабжения, относящихся к централизованным, а, следовательно, такие мероприятия должны производиться всеми хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими любые виды систем водоснабжения.

Таким образом, ООО «Комфорт Чульман», осуществляющее управление многоквартирными домами, несет ответственность за качество предоставляемых коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания и эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций, а, следовательно, обязано осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды как хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения.

Однако данная обязанность ООО «Комфорт Чульман» на дату проведения прокурором проверки не исполнялась.

Согласно статье 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

При таких обстоятельствах должностное лицо Роспотребнадзора, рассматривавшее дело об административном правонарушении, пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях директора ООО «Комфорт Чульман» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ

При определении вида и размера наказания должностным лицом обоснованно были применены правила, закрепленные в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Каких-либо процессуальных оснований для отмены постановления должностного лица не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 47 от 06.06.2023 заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Чульман» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.Г. Ткачев