№ 44-г-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Мордовия

г.Саранск 24 августа 2017 г.

Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Штанова С.В.,

членов Президиума Лукшина А.В., Старинновой Л.Д., Сюбаева И.И.

с участием заместителя прокурора Республики Мордовия Мяльдзина Р.З. 

при секретаре Бобровой Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия к ФИО2, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, встречному иску ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о возложении обязанности перезаключить договор найма служебного жилого помещения

по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО4 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 апреля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Фошиной С.С., выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия ФИО5, поддержавшего доводы кассационной жалобы и просившего жалобу удовлетворить, ФИО3 и ее представителя адвоката Екония Л.Ю., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение заместителя прокурора Республики Мордовия Мяльдзина Р.З., полагавшего обжалуемое апелляционное определение подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, Президиум Верховного Суда Республики Мордовия

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее - УФСИН России по Республике Мордовия) обратилось с иском к ФИО2, ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

В обоснование иска указано, что в период прохождения службы ФИО2 на основании договора найма служебного жилого помещения от 29 апреля 2014 г. было предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в которое он вселился с членами своей семьи.

Данное помещение закреплено за истцом на праве оперативного управления.

Приказом УФСИН России по Республике Мордовия от 18 мая 2016 г. № 221-лс ФИО2 уволен из уголовно-исполнительной системы, однако ответчики спорное жилое помещение не освобождают. 

ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, предъявила встречные исковые требования к УФСИН России по Республике Мордовия о возложении обязанности перезаключить договор найма служебного жилого помещения, определив нанимателем по указанному договору ФИО3 с составом семьи из трех человек. 

В обоснование встречного иска указала, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 28 августа 2008 г., стаж службы в уголовно-исполнительной системе составляет: в календарном исчислении – 11 лет 08 месяцев 20 дней, в льготном исчислении - 15 лет 09 месяцев 02 дня. На имя начальника УФСИН России по Республике Мордовия ею подан рапорт о перезаключении с ней договора найма спорного жилого помещения, в чем ей было отказано и рекомендовано написать рапорт о предоставлении служебного жилого помещения в порядке очередности. На основании решения жилищной комиссии от 27 сентября 2016 г. с составом семьи из трех человек включена в список кандидатов на получение служебного жилого помещения, а 1 ноября 2016 г. принята на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 января 2017 г. исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия удовлетворены частично.

ФИО2, ФИО3, ФИО1 признаны утратившими право пользования жилым помещением и выселены из жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения от 29 апреля 2014 г., расположенного по адресу: ..., без предоставления другого жилого помещения.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Встречные исковые требования ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 апреля 2017 г. решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 января 2017 г. в части признания утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и в части возложения обязанности перезаключить договор найма служебного жилого помещения, отменено.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Республике Мордовия о признании ФИО2, ФИО3, ФИО1 утратившими право пользования жилым помещением и о выселении их из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ..., без предоставления другого жилого помещения отказано.

Встречные исковые требования ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к УФСИН России по Республике Мордовия о возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения удовлетворены.

На УФСИН России по Республике Мордовия возложена обязанность заключить с ФИО3 договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ..., с составом семьи из трех человек.

В остальной части решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе представителем УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4 ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии Верховного Суда Республики Мордовия и оставлении в силе решения суда первой инстанции. 

По результатам изучения доводов кассационной жалобы, судьей Верховного Суда Республики Мордовия Фошиной С.С. 21 июня 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Республики Мордовия и ее же определением от 4 августа 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Республики Мордовия.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились ответчик ФИО2, о причинах неявки не сообщил, представитель органа опеки и попечительства Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, от руководителя которого поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. 

Руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Республики Мордовия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее ФИО3, Президиум Верховного Суда Республики Мордовия находит жалобу УФСИН России по Республике Мордовия подлежащей удовлетворению. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Верховного Суда Республики Мордовия приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира общей площадью 38,7 кв.м, расположенная по адресу: ..., находится в оперативном управлении УФСИН России по Республике Мордовия, о чем произведена запись регистрации № 13-1303/030/2013-091 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 ноября 2013 г.

На основании распоряжения № 54-р от 7 марта 2014 г. указанное жилое помещение признано служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда УФСИН России по Республике Мордовия.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 29 апреля 2014 г., заключенным между УФСИН России по Республике Мордовия и ФИО2, последнему предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., на время прохождения службы в УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных ему учреждениях. 

В силу пункта 19 указанного договора, в случае его расторжения или прекращения в связи с окончанием срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом УФСИН России по Республике Мордовия № 221-лс от 18 мая 2016 г. старший лейтенант внутренней службы ФИО2 уволен из уголовно-исполнительной системы. 

Уведомлением от 8 июля 2016 г. ФИО2 сообщено о расторжении договора найма служебного жилого помещения и необходимости его освобождения.

27 сентября 2016 г. жилищной комиссией УФСИН России по Республике Мордовия принято решение о включении ФИО3 в список кандидатов на получение служебного жилого помещения с составом семьи из трех человек.

1 ноября 2016 г. ФИО3 с составом семьи их трех человек поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Удовлетворяя исковые требования УФСИН России по Республике Мордовия, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение, где проживает семья ФИО2, отнесено к числу служебных, ФИО2 уволен из уголовно-исполнительной системы, в связи с чем обязан освободить предоставленное на период службы жилое помещение. При этом, отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 о перезаключении на нее договора найма служебного жилого помещения, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для предоставления ей служебного жилого помещения во внеочередном порядке.

Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований УФСИН России по Республике Мордовия и удовлетворяя встречные исковые требования ФИО3, судебная коллегия исходила из того, что в соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Типовое положение), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897, сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Супруга ФИО2 ФИО3 по настоящее время является сотрудником УФСИН России по Республике Мордовия, с 28 августа 2008 г. проходит службу в уголовно-исполнительной системе и имеет стаж службы более 11 лет. 27 сентября 2016 г. ФИО3 включена в список кандидатов на получение служебного жилого помещения с составом семьи из трех человек, 1 ноября 2016 г. поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При таких обстоятельствах судебная коллегия пришла к выводу о том, что ответчики не могут быть выселены из предоставленного ФИО2 служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, а встречные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, поскольку ранее ФИО3 в порядке очередности предоставлялось служебное жилое помещение в общежитии, которое было сдано при получении ее супругом спорной служебной квартиры.

Президиум Верховного Суда Республики Мордовия находит, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

При вынесении нового решения суд апелляционной инстанции применил нормы Типового положения, которое не распространяет своё действие на жилые помещения Федеральной службы исполнения наказаний.

Отношения, связные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населённом пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, поскольку ФИО2 к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, не относится, у УФСИН России по Республике Мордовия в связи с увольнением ФИО2 из уголовно-исполнительной системы имелись законные основания для прекращения заключенного с ним договора найма специализированного жилого помещения и предъявления требования об освобождении занимаемого служебного жилого помещения.

То обстоятельство, что супруга ФИО2 ФИО3 является сотрудником УФСИН России по Республике Мордовия, имеет стаж службы более 11 лет, включена в список кандидатов на получение служебного жилого помещения и поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также то, что ей ранее предоставлялось жилое помещение в общежитии, не имеет юридического значения для правильного разрешения спора, поскольку, как установлено судом, договор найма спорного служебного жилого помещения был заключен с ФИО2, уволенным из уголовно-исполнительной системы, нормы Типового положения о невозможности выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения сотрудника, имеющего выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, к спорным правоотношениям не применимы, а согласно Правилам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику в порядке очередности подачи рапорта о предоставлении специализированного жилого помещения на основании решения жилищной комиссии органа (учреждения). Возможность перезаключения договора найма специализированного жилого помещения на другого члена семьи, также являющегося сотрудником данного органа (учреждения), Правилами не предусмотрена. 

При таких обстоятельствах Президиум Верховного Суда Республики Мордовия считает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 апреля 2017 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 января 2017 г. – оставлению в силе как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 387, 388 и пунктом 4 части первой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Республики Мордовия

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 апреля 2017 г. отменить, оставить в силе решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 января 2017 г. 

Председательствующий С.В. Штанов