Дело № 2-18/2019 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Карагодиной Т.А. 

при секретаре Петровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

21 января 2019 г.

дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению ПФР в Котовском районе Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии.

Указывает, что решением ГУ ПФ РФ по Котовскому району Волгоградской области от 14 ноября 2018 года ей отказано в установлении льготной трудовой пенсии по старости. Считает данное решение вынесено необоснованно и незаконно, а также нарушает ее права.

Она (ФИО1) работает учителем иностранного языка в школе села Мокрая Ольховка Котовского района с августа 1993 года по настоящее время. На момент обращения в ПФР ее общий педагогический трудовой стаж составил более 25 лет.

В ноябре 2018 года она подала заявление об установлении ей досрочной пенсии по старости. Решением территориального органа пенсионного фонда № от 14 ноября 2018 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

УПФ РФ в Котовском районе не зачислены в стаж работы периоды работы учителем иностранного языка, курсы повышения квалификации, командировки. Данное утверждение необоснованно и не соответствует ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ТК РФ, действующему законодательству и Конституции РФ.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Факты осуществления педагогической деятельности подтверждены трудовой книжкой, справками с места работы, сведениями о трудовом стаже.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ №400 «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное |назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно ст. ст. 167, 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на учебу (повышение квалификации) и командировки с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на учебе (учебный отпуск), курсы повышения квалификации и командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников (учителей) в силу специальных нормативных актов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы. А командировки осуществлялись с целью сопровождения детей на различные мероприятия с целью осуществления педагогической деятельности. 

Её направляли в командировку по воле работодателя. Поэтому период 01 месяц 05 дней должен быть включен в ее педагогический (специальный) стаж. УПФ РФ не включил ей в специальный трудовой стаж время работы учителем иностранного языка с ноября 2002 года по август 2012 года, считая, что она работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки. При этом ответчик не учел, что в данный период она работала учителем иностранного языка на полную ставку (18 часов 1,0 ставка), а работа заместителем директора была дополнительной работой. Более того, действующее законодательство предполагает, что при совместительстве работы в педагогическом учреждении, определяя стаж работы, при осуществлении педагогической деятельности, необходимо учитывать, тот факт, что учитель работал полный трудовой день и имел количество часов, соответствующее 1,0 ставке учителя. Данные обстоятельства ответчик умышленно не учел и не включил в специальный трудовой стаж. Выше перечисленные факты подтверждаются трудовой книжкой, справкой №81, учетом рабочего времени, справками и выписками из приказа, протоколами.

Просит обязать управление пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области включить ей в специальный стаж:

периоды курсов повышения квалификации с 26.01.2009г. по 30.01.2009г., с 14.09.2009г. по 21.09.2009г., с 09.11.2009г. по 21.11.2009г., с 14.11.2011 г. по 18.11.2011г. стаж 01 месяц 01 день,

периоды командировок с 17.12.2007г. по 17.12.2007г., с 25.12.2007г. по 25.12.20 07г., с 04.05.2010г. по 04.05.2010г., с 15.12.2004г. по 15.12.2004г. стаж 04 дня,

периоды работы учителем иностранного языка с 14.11.2002г. по 14.12.2004г., с 16.12.2004г. по 16.12.2007г., с 18.12.2007г. по 24.12.2007г., с 26.12.2007г. по 25.01.2009г., с 31.01.2009г. по 13.09.2009г., с 22.09.2009г. по 08.11.2009г., с 22.11.2009г. по 03.05.2010г„ с 05.05.2010г. по 13.11.2011г., с 19.11.2011г. по 31.08.2012г. стаж 09 лет 08 месяцев 13 дней, которые засчитать в стаж работы для назначения льготной страховой пенсии по старости и назначить ей пенсию с момента ее обращения в УПФР в Котовском районе.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просит их удовлетворить. 

Представитель ГУ УПФ в Котовском районе Волгоградской области по доверенности ФИО2 представила письменные возражения, с иском не согласна. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 1 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила).

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

В п. 1.1 Списка, раздел «Наименование учреждений», в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел «Наименование должностей», указан учитель.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ УПФ РФ в Котовском районе Волгоградской области № от 14.11.2018 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 25 лет педагогического стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию на первичную дату обращения 09.08.2018 г.

В специальный стаж ФИО1 включены 15 лет 02 месяца 24 дня.

Не включены в специальный стаж следующие периоды:

Периоды работы заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки Мокро-Ольховской средней школы Котовского района: с 14.11.2002 г. по 14.12.2004 г., с 16.12.2004 г. по 16.12.2007 г., 18.12.2007 г. по 24.12.2007 г., с 26.12.2007 г. по 25.01.2009 г., с 31.01.2009 г. по 13.09.2009 г., с 22.09.2009 г. по 08.11.2009 г., с 22.11.2009 г. по 03.05.2010 г., с 05.05.2010 г. по 13.11.2011 г., с 19.11.2011 г. по 31.08.2012 г. – 9 лет 8 месяцев 13 дней, поскольку основным условием досрочного пенсионного обеспечения заместителя директора по воспитательной работе общеобразовательной школы является выполнение работы за должностной оклад в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. При этом выполнение в указанный период преподавательской работы (педагогической или учебной нагрузки) знамения не имеет. Учитывая нормы подпункта «б» пункта 8 Правил № 781, периоды работы ФИО1 в должности заместителя директора по воспитательной работе 0,5 ставки не могут быть засчитаны в стаж работы по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, вне зависимости от выполнения за указанный период преподавательской работы по должности учителя немецкого языка. 

Не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.2009 г. по 30.01.2009 г., с 14.09.2009 г. по 21.09.2009 г., с 09.11.2009 г. по 21.11.2009 г., с 14.11.2011 г. по 18.11.2011 г. – 1 мес. 1 день; 

командировки: с 17.12.2007 г. по 17.12.2007 г., с 25.12.2007 г. по 25.12.2007 г., с 04.05.2010 г. по 04.05.2010 г., с 15.12.2004 г. по 15.12.2004 г. – 4 дня, так как в соответствии с действующим законодательством, а именно п. 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работ, дающей право на назначение пенсии по старости, данные периоды не засчитываются. 

Согласно п. 6 Правил работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как усматривается из материалов дела, с 3 мая 1996 года ФИО1 назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе и учителем иностранного языка. 

Согласно справки № 81 от 23.08.2018 г., выданной муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Мокро-Ольховская средняя школа» в период с 2001 г. по 2012 г. ФИО1 работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем немецкого языка. 

Факт работы ФИО1 в спорные периоды в Муниципальном образовательном учреждении «Мокро-Ольховская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов Котовского муниципального района Волгоградской области» в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и учителя иностранного языка, подтверждается представленными в материалы дела документами: выпиской из приказа Отдела народного образования Котовского района Волгоградской области № 16 от 09.08.1993 г., тарификационными списками, справкой № 104 от 14.11.2018 г., выданной МКОУ «Мокро-Ольховская СШ», трудовой книжкой, в которой в графе «сведения о работе» имеются записи о присвоении квалификационной категории по должности «учитель» от 18.05.1999 г. (л.д.12), от 01.03.2004 г. (л.д.13), от 15.12.2008 г. и от 28.11.2013 г. (л.д. 14).

С учетом вышеуказанных норм законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по включению ФИО1 в специальный стаж периодов работы с 14.11.2002 г. по 14.12.2004 г., с 16.12.2004 г. по 16.12.2007 г., 18.12.2007 г. по 24.12.2007 г., с 26.12.2007 г. по 25.01.2009 г., с 31.01.2009 г. по 13.09.2009 г., с 22.09.2009 г. по 08.11.2009 г., с 22.11.2009 г. по 03.05.2010 г., с 05.05.2010 г. по 13.11.2011 г., с 19.11.2011 г. по 31.08.2012 г., поскольку в спорные периоды времени истица, работая в сельской местности в Мокро-Ольховской средней школе в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, наряду с этой работой осуществляла работу в должности учителя, которая в сельской местности включается в специальный стаж независимо от объема выполняемой нагрузки.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), истец направлен на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, в командировках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и командировки, следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из материалов дела следует, что с 26.01.2009 г. по 30.01.2009 г., с 14.09.2009 г. по 21.09.2009 г., с 09.11.2009 г. по 21.11.2009 г., с 14.11.2011 г. по 18.11.2011 г., работая в «Мокро-Ольховской средней школе» в должности учителя иностранного языка, ФИО1 Т. находилась на курсах повышения квалификации, а в период с 17.12.2007 г. по 17.12.2007 г., с 25.12.2007 г. по 25.12.2007 г., с 04.05.2010 г. по 04.05.2010 г., с 15.12.2004 г. по 15.12.2004 г. – в командировках.

В течение этих периодов за ФИО1 сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Таким образом периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 26.01.2009 г. по 30.01.2009 г., с 14.09.2009 г. по 21.09.2009 г., с 09.11.2009 г. по 21.11.2009 г., с 14.11.2011 г. по 18.11.2011 г., в командировках с с 17.12.2007 г. по 17.12.2007 г., с 25.12.2007 г. по 25.12.2007 г., с 04.05.2010 г. по 04.05.2010 г., с 15.12.2004 г. по 15.12.2004 г. подлежат включению в ее специальный педагогический стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд считает, что досрочная страховая пенсия подлежит назначению истцу с момента наступления права на неё. 

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж: 

периоды курсов повышения квалификации с 26.01.2009г. по 30.01.2009г., с 14.09.2009г. по 21.09.2009г., с 09.11.2009г. по 21.11.2009г., с 14.11.2011 г. по 18.11.2011г. – 01 месяц 01 день, 

периоды командировок с 17.12.2007г. по 17.12.2007г., с 25.12.2007г. по 25.12.20 07г., с 04.05.2010г. по 04.05.2010г., с 15.12.2004г. по 15.12.2004г.- 04 дня, 

периоды работы в должности учителя иностранного языка с 14.11.2002г. по 14.12.2004г., с 16.12.2004г. по 16.12.2007г., с 18.12.2007г. по 24.12.2007г., с 26.12.2007г. по 25.01.2009г., с 31.01.2009г. по 13.09.2009г., с 22.09.2009г. по 08.11.2009г., с 22.11.2009г. по 03.05.2010г„ с 05.05.2010г. по 13.11.2011г., с 19.11.2011г. по 31.08.2012г. – 09 лет 08 месяцев 13 дней, которые засчитать в педагогический стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии и назначить ФИО1 пенсию с момента ее обращения в УПФР в Котовском районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Т. А. Карагодина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 января 2019 года.