В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-287/2026

(2а-3766/2025)

строка № 3.061

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Кобзевой И.В., Селищевой А.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 28 марта 2025 года № 52-17-10168 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 25 августа2025 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

УСТАНОВИЛА:

административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее Минимущества Воронежской области) о признании незаконным и отмене в части приказ от 28 марта 2025 года № 52-17-10168 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.

В обосновании заявленных требований указала, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 23.08.2023 № 1578-з.

11 марта 2025 года ФИО1 обратилась в Минимущества Воронежской области с заявлением (вх. № 52-17у-10869) об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

По результатам рассмотрения обращения Минимущества Воронежской области дан ответ от 28 марта 2025 года № 52-17-10168, которым отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обосновании отказа в утверждении схемы административный ответчик указал, что испрашиваемый участок полностью расположен за границами красной линии, установленной в составе проекта межевания территории, ограниченной ул. Любы ФИО2, ул. Краснозвездная, ул. Соловьиная, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне для имущественного комплекса Правобережных очистных сооружений и иловых площадок ООО «РВК-Воронеж», на земельном участке произрастают зеленые насаждения.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 25 августа 2025 года административные исковые требования ФИО3 удовлетворены: признать незаконным и отменить решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.03.2025 № 52-17-10168 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.03.2025 вх. № 52-17у-10869.

В апелляционной жалобе Минимущества Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное, основанное на неправильном толковании норм материального права. Представитель административного ответчика ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий, участок расположен в санитарно-защитной зоне правобережных очистных сооружений и иловых площадок ООО «РВК-Воронеж», а также в зоне зеленых насаждений.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административный истец включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

11 марта 2025 года ФИО1 обратилась в Минимущества Воронежской области с заявлением (вх. № 52-17у-10869) об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

К заявлению приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: 

<

...> м северо-восточнее участка по ул. Небесная, 45, площадью 800 кв.м.

По результатам рассмотрения обращения Минимущества Воронежской области дан ответ от 28 марта 2025 года № 52-17-10168, которым отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования к Минимущества Воронежской области, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Данный вывод суда представляется правильным.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами административного дела, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Расположение испрашиваемого земельного участка в границах приаэродромной территории аэродромов, за красной линией, установленной в составе проекта межевания территории, ограниченной ул. Любы ФИО2, ул. Краснозвездная, ул. Южно-Моравская, ул. Соловьиная, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 11.04.2022 № 311 и за линией сложившейся застройки со стороны ул. Соловьиная, а также примыкание к земельному участку с кадастровым номером №, учтенному в ЕГРН с видом разрешенного использования «оранжереи, ботанические сады, зоопарки, садово-парковые комплексы, зимние сады, тематические парки» не свидетельствует о невозможности формирования указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки и проект планировки и межевания на данную территорию не утверждался.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 декабря 2015 г. № 88 «Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса Правобережных очистных сооружений и иловых площадок ООО "РВК-Воронеж» на территории г. Воронежа Воронежской области» установлена санитарно-защитная зона следующих размеров: - для Правобережных очистных сооружений ООО "РВК-Воронеж" - 250 метров от границы промышленной площадки по всем направлениям; - для иловых площадок Правобережных очистных сооружений ООО "РВК-Воронеж" - 500 метров от границы промышленной площадки по всем направлениям.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра ближайший земельный участок очистных сооружений расположен более чем в 500 метрах от испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, нанесение линий градостроительного регулирования на градостроительную документацию, а также внесение соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости о границах охранных зон Правобережных очистных сооружений не осуществлено.

Согласно письменным пояснениям ООО «РВК-Воронеж» «по ул. Соловьиная г. Воронежа проходит труба диаметром 89 мм водопроводной сети, которая имеет соответствующие охранные зоны.

Минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимаются по таблице 12.5. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр: расстояние от водопроводных сетей до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 5 м. При выполнении мероприятий по защите фундамента от подтопления и подмыва возможно уменьшение расстояния от наружных конструкций здания до трубы водопровода (в свету между конструкциями) до 3 м., до трубы канализации - до 1 м. При прокладке труб водопровода и канализации вдоль фундамента в железобетонной обойме, конструктивно связанной с фундаментом здания, возможно их устройство вплотную к фундаментам, при этом для труб канализации устройство прочисток следует выполнять по СП 30.13330. Трубы водопровода допускается прокладывать также в канале, конструктивно связанном с фундаментом здания. Расстояние от объектов инженерного благоустройства до деревьев и кустарников принимают в соответствии с таблицей 9.1. указанного СП 42.13330.2016: расстояние от водопровода до ствола дерева должно быть не менее 2 метров.

В соответствии с п. 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002: ширину санитарно - защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода: а) при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м. при диаметре водоводов до 1000 мм. и не менее 20 м. при диаметре водоводов более 1000 мм.; б) при наличии грунтовых вод - не менее 50 м. вне зависимости от диаметра водоводов.

Кроме того, над водопроводной сетью недопустимо возводить заборы или иные ограждения. Доступ людей и крупногабаритной техники к водопроводной линии должен быть беспрепятственным и круглосуточным в целях скорейшего устранения аварийных ситуаций.

Таким образом, выделение и использование земельного участка должно быть с учетом указанных охранных зон.

Вместе с тем данный довод не является основанием для отказа в иске, так согласно сообщению УГА испрашиваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения и их охранных зон.

Довод Минимущества Воронежской области о расположении земельного участка в функциональной зоне магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения, также не принимается во внимание.

Генеральный план городского округа город Воронеж, утвержденный решением Воронежской городской думы от 25.12.2025 № 1166-V (далее - Генплан г. Воронежа) не содержит координатного описания функциональных зон, что само по себе делает невозможным установление факта нахождения испрашиваемого земельного участка в той или иной функциональной зоне.

Вместе с тем Генплан г. Воронежа содержит графическую часть - приложение № 2 «Карта функциональных зон», согласно которой испрашиваемый земельный участок полностью располагается в функциональной зоне с индексом 2137 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Также, фактическим основанием для принятия решения послужил установленный факт того, что на земельном участке произрастают зеленые насаждения.

Как следует из оспариваемого решения, данное обстоятельство установлено в ходе проведения выездной проверки.

При оценке доводов оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее:

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Исходя из положений статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

Вывод уполномоченного органа о том, что озелененные территории сами по себе составляют зеленый фонд муниципального образования, в связи с чем, формирование границ такого фонда обязательным не является и предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства противоречит нормам действующего законодательства, судом оценивается как необоснованный.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Таким образом, исходя из смысла приведенных законоположений, ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в случае, если данная территория непосредственно включена в состав зеленого фонда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 25 августа 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: