Дело № 2а-101/2017 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 16 марта 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Васильковой Т.В. 

при секретаре судебного заседания Миловановой Е.А.

с участием помощника прокурора Ульчского района 

Хабаровского края Кузнецова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей, - 

У С Т А Н О В И Л:

16.02.2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, в части не принятия мер к получению проекта кладбища, и о возложении обязанности в срок до 01.08.2017 г. поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища, а так же к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 г. принять необходимые меры к разработке проекта кладбища Быстринского сельского поселения в соответствии с требованиями СанПиН, и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В обоснование административного иска прокурор указал, что при проверке соблюдения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выявлены нарушения закона, выразившиеся в не принятии мер администрацией Быстринского сельского поселения к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища, и эксплуатации кладбища без разработанного и утвержденного проекта, что создает предпосылки к нарушению границ смежных земельных участков и как следствие, захоронение умерших на земельных участках, не предназначенных для данной цели. Решение данного вопроса входит в полномочия сельского поселения на основании норм федерального и регионального законодательства. Кроме того, места погребения должны соответствовать гигиеническим и санитарным требованиям, нормам, установленным законодателем. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органом местного самоуправления, в том числе, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Однако проект применительно к кладбищу Быстринского сельского поселения отсутствует, и непринятие мер по надлежащему содержанию кладбища в соответствии с утвержденным проектом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Поскольку размещение, расширение и реконструкция кладбищ осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности, санитарными правилами и нормативами, и вопросы градостроительной деятельности отнесены к вопросам местного значения муниципального района, то обязанность по разработке проекта кладбища Быстринского сельского поселения в соответствии с СанПиН, и его утверждению в органах Роспотребнадзора, должна быть возложена на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края за счет собственных средств. Обращение прокурора обусловлено необходимостью восстановления прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. 

09 марта 2017 года в судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Кузнецов А.В. административные исковые требования изменил. Просит обязать администрацию Быстринского сельского поселения в срок до 01.03.2020 принять необходимые меры к разработке проекта кладбища в соответствии с требованиями СанПиН и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, поскольку принятие мер в этой части отнесено к полномочиям администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района. 

В судебном заседании, 16 марта 2017 года, помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края административные исковые требования, с учетом их изменений, поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, при этом уточнил сроки исполнения заявленных требования, согласно которым просит обязать административного ответчика администрацию Быстринского сельского поселения до 01 августа 2018 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый в качестве кладбища в п. Решающий, и до 01 марта 2020 года в п. Быстринск, проекты кладбищ разработать до 01 марта 2022 года. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Быстринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края административные исковые требования, с учетом их изменений, признал в полном объеме. Суду пояснил, что Быстринское сельское поселение состоит из двух поселков, п. Решающий и п. Быстринск, в каждом, есть свое кладбище. Проекты на них отсутствуют, и на кадастровый учет они не поставлены. В п. Решающем территория кладбища входит в землю населенных пунктов, то есть с постановкой на кадастровый учет этого участка проблем не возникает. Быстринское кладбища разделено, часть кладбища находится в землях населенных пунктов, а часть кладбища находятся в землях лесного фонда. Лесной фонд принадлежит Российской Федерации, чтобы поставить на кадастровый учет кладбище в поселке Быстринск, нужно пройти процедуру перевода с лесного фонда в земли населенных пунктов, которая проводится в несколько этапов. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. 

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Поскольку обращение прокурора с данным административным иском связано с правом неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на его предъявление. 

На основании п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с эстетическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ст. 4 Закона); деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона), предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона). 

В целях соблюдения указанных санитарных и экологических требований и правил, предусмотрены определенные нормативы

В частности СанПиН 2.12882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 г. «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные требования обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в данной сфере.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости; сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, адрес объекта недвижимости (при его наличии); сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

26 января 2017 года администрацией Быстринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края в адрес прокурора Ульчского района Хабаровского края направлен ответ на запрос, согласно которому, проект кладбищ в поселении нет. Людей хоронят в местах, отведённых для этих нужд при возникновении поселков. участки под кладбища на кадастровый учет не поставлены, из-за отсутствия в администрации поселения финансовых средств на данные цели (л.д. 10).

26 января 2017 года администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры Ульчского района Хабаровского края направлен ответ на запрос, согласно которому, на все сельские поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края есть генеральные планы, которые разрабатывались с 1970-2007 года. На всех генеральных планах обозначены места размещения и охраны зоны кладбищ. Разработка проекта самого кладбища относится к полномочиям сельских поселений, так как взаимосвязано с осуществлением деятельности по похоронному делу (л.д. 11). 

09 декабря 2016 года постановлением администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края утверждена муниципальная программа «Управление имуществом земельными ресурсами Быстринского сельского поселения на 2017 год»

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, и последующего его утверждения в органах Роспотребнадзора отнесено к полномочиям Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и наделенного, в соответствии с Законом Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» полномочиями по решению вопросов местного значения, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Хабаровского края, в том числе и по содержанию мест захоронения.

С учетом изложенного, административный иск прокурора в части, предъявленной к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, удовлетворению не подлежит.

Проанализировав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, с учетом изменений, как законного и обоснованного, поскольку в судебном заседании установлено, что земельные участки, используемые администрацией Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (п. Решающий и п. Быстринск) в качестве кладбищ на кадастровый учет не поставлены, а также не разработаны и не утверждены в органах Роспотребнадзора проекты устройства кладбищ Быстринского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в части неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища и в части неприятия мер к получению проекта кладбища. 

Обязать администрацию Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 августа 2018 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища в п. Решающий Ульчского муниципального района Хабаровского края, и в срок до 01 марта 2020 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища в п. Быстринск Ульчского муниципального района Хабаровского края,

Обязать администрацию Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, в срок до 01 марта 2022 года принять необходимые меры к разработке проектов кладбищ Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «гигиенические требования к размещению и устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора. 

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Ульчского района Хабаровского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2017 года. 

Судья: Т.В. Василькова