Дело №2-256/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский 02 октября 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Федорченко Т.В.

при секретаре - Зотове А.В.

с участием:

истца - прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Нижникова Д.С.

представителя ответчика Администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному образованию Двойновское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании недействительным в части договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением,

установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным в части договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением и просит признать недействительным и исключить п.

<

данные изъяты> из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района с ФИО2, в части возможности ловли взрослой рыбы удочкой за плату.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор Новониколаевского района Волгоградской области указал, что проведённой прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области проверкой соблюдения требований законодательства, направленного на бесплатное осуществление гражданами любительского рыболовства на водных объектах общего пользования установлено следующее. В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане и юридические лица могут осуществлять любительское и спортивное рыболовство. В соответствии с ч.ч.1,3 ст.24 Федерального закона, граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Ограничения любительского и спортивного рыболовства могут устанавливаться в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводнённых карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением №. В силу п.

<

данные изъяты>. Договора, Арендодатель передаёт Арендатору в аренду для рыбоводства и рыболовства земельный участок сельскохозяйственного назначения под прудом 

<

данные изъяты> с гидротехническим сооружением - плотиной, которые расположены примерно в 

<

данные изъяты> км юго-восточнее 

<

адрес>. На основании ч.ч.1,2,8 ст.6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть, общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение плотина пруда 

<

данные изъяты> и земельный участок сельскохозяйственного назначения под прудом 

<

данные изъяты> и плотиной находятся в собственности Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района. Установлено, что п.

<

данные изъяты> Договора предусмотрена возможность ловли взрослой рыбы удочкой за плату. Таким образом, п.

<

данные изъяты> Договора нарушает права неограниченного круга лиц.

Определением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 31 августа 2017 года ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве соответчика с исключением его от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование Двойновское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

В судебное заседание не явился ответчик ФИО2, извещался судом своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание не явился представитель соответчика Муниципального образования Двойновское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду объяснения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело без его участия, вынести решение на усмотрение суда.

Суд, учитывая мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела. 

В судебном заседании истец - прокурор Новониколаевского района Волгоградской области Нижников Д.С. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить. Пояснил, что прокуратурой проведена проверка, в соответствии с законодательством, рыболовство на водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, собственности сельских поселений, должно осуществляться свободно. Договором, который был заключен между администрацией Двойновского сельского поселения и ФИО2, предусмотрено, что ФИО2 может разрешать ловлю рыбы за плату, что противоречит действующему законодательству. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями прокурора и пояснила, что согласно документов, находящихся в материалах дела, со стороны истца обязанность по контролю за данными договорами возникла с момента вынесения указания, с ДД.ММ.ГГГГ, в п.

<

данные изъяты> указано на незамедлительное принятие мер, однако меры были предприняты спустя пять лет после заключения договора, что не является уважительной причиной пропуска срока исковой давности. Считает, что истец при проведении проверки и при обращении в суд с исковыми требованиями вышел за пределы полномочий, нарушения по процедуре заключения договора не доказаны. В соответствии со ст.606 ГК РФ, плоды, продукция, полученные арендатором, являются собственностью арендатора, имеется договор аренды, то есть все объекты, находящиеся в данном пруду, принадлежат также арендатору. Существуют материальные затраты на содержание данного пруда со стороны арендатора. В случае удовлетворения иска нарушаются права арендатора даже как физического лица. Считает, что срок исковой давности пропущен, просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно ст.3 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Как установлено ст.5 Водного кодекса РФ, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ст.102 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Из положений ст.8 Водного кодекса РФ следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

В силу положений пп.3 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено ст.16 Водного кодекса РФ (в редакции на дату заключения договора аренды), договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Представленными суду доказательствами подтверждается следующее:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, земельный участок сельскохозяйственного назначения под прудом 

<

данные изъяты> и плотиной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный примерно в 

<

данные изъяты> км по направлению на юго-восток от ориентира 

<

адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Двойновское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

По свидетельству о государственной регистрации права серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, гидротехническое сооружение пруда 

<

данные изъяты> протяженность 

<

данные изъяты> м., инвентарный номер №, адрес (местоположение): 

<

адрес>, 

<

данные изъяты> км юго-восточнее 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Двойновское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области. 

Как следует из договора № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением от ДД.ММ.ГГГГ, Двойновское сельское поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы Двойновского сельского поселения ФИО3 (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключили настоящий договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением, находящегося в собственности Администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды на 20 лет для рыбоводства в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов и рыболовства земельный участок сельскохозяйственного назначения под прудом 

<

данные изъяты> с гидротехническим сооружением плотиной, расположенные в 

<

данные изъяты> км. юго-восточнее 

<

адрес>. Пунктом 

<

данные изъяты> указанного договора предусмотрена обязанность Арендатора за плату разрешать ловлю взрослой рыбы удочкой в соответствии с правилами рыболовства.

Приложением к указанному договору аренды являются расчет арендной платы за использование земельного участка и акт приема-передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ.

Копией дела правоустанавливающих документов, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области подтверждается, что государственная регистрации вышеуказанного договора аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Согласно ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из вышеприведённых положений Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ, закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий её правовой режим.

Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда. Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект, поскольку использование земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, как правило, всегда связано с использованием самих поверхностных вод.

Так как в силу ч.2 ст.102 Земельного кодекса РФ, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков, возможность передачи в аренду земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта не предусмотрена действующим законодательством.

Спорный земельный участок, в отношении которого был заключен договор аренды между Двойновским сельским поселением Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и ФИО2, сформирован в качестве земельного участка сельскохозяйственного назначения, доказательств приобретения права собственности на земельный участок в качестве входящего в состав водного объекта судом не установлено. Поскольку земельный участок под прудом 

<

данные изъяты> покрыт поверхностными водами, суд приходит к выводу о том, что наличие на участке водного объекта имеет значение при заключении договора аренды земельного участка, что сторонами договора аренды учтено не было. Предметом договора были земельный участок и гидротехническое сооружение - плотина, при этом, земельный участок передан в аренду для рыбоводства, что подразумевает под собой использование Арендатором водного объекта пруда 

<

данные изъяты> при этом, в нарушение положений Водного кодекса РФ, договор водопользования между сторонами не заключался.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Как установлено ч.1 ст.181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (часть 1 статьи 200 ГК РФ).

Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Однако конкретные нарушения законодательства могут быть выявлены лишь в результате проверки. Отсутствие информации и материалов в органах прокуратуры до проведения проверки свидетельствует о том, что отсутствовала возможность выявления нарушений законодательства. 

В силу указания прокуратуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, прокуроры обязаны усилить прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства и законодательства о собственности, при этом, конкретного срока окончания исполнения данное указание не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новониколаевского района в адрес главы Двойновского сельского поселения направлено требование о предоставлении действующих договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением под прудом, предусматривающих передачу водного объекта в аренду, свидетельств о регистрации права собственности на указанные пруды с ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Двойновского сельского поселения по указанному требованию прокурора были представлены имеющиеся копии договоров аренды и свидетельств о регистрации права собственности.

Таким образом, в ходе проведённой прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ проверки были установлены обстоятельства предоставления земельного участка с гидротехническим сооружением в аренду с нарушением положений закона, что послужило основанием для обращения прокурора с иском в суд 06 июля 2017 года, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии факта пропуска прокурором срока исковой давности для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, иными федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе и для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Как установлено ч.ч.1,3 ст.24 Федерального Закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального Закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.В соответствии с ч.ч.4,6 ст.18 Федерального Закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Как следует из объяснений представителя ответчика, заявленные исковые требования нарушают права арендатора ФИО2, который имеет право на находящиеся в пруду водные биологические объекты, вместе с тем, данный водный объект - пруд 

<

данные изъяты> в перечень рыбопромыслового не включен, доказательств, подтверждающих, что деятельность ответчика по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется с соблюдением требований природоохранного законодательства, суду не представлено, пруд 

<

данные изъяты> не находится в собственности физического либо юридического лица, тем самым, является водным объектом общего пользования, при этом, по убеждению суда, наличие в договоре аренды условия о платности рыбной ловли нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, свободное и бесплатное пользование водными объектами общего пользования, не соответствует требованиям земельного и водного законодательства РФ, посягает на публичные интересы, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Двойновского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному образованию Двойновское сельское поселение Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании недействительным в части договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением удовлетворить.

Признать недействительным и исключить п.

<

данные изъяты> из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с гидротехническим сооружением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Двойновским сельским поселением Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в лице главы Двойновского сельского поселения ФИО3, с ФИО2, в части возможности ловли взрослой рыбы удочкой за плату.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 07 октября 2017 года.

Судья: